<данные изъяты>

Дело № 12-63/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023г. г. Нижние Серги

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 01.06.2023 ФИО1 признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Согласно постановлению правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

22.04.2023 в 13:00 на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований п.2.7 постановления администрации городского поселения Атиг от 27.04.2023 № 76 «О введении особого противопожарного режима на территории городского поселения Атиг в 2023 году» не произвела своевременную уборку сухой травянистой растительности.

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, указав, что отсутствуют какие-либо приложения к протоколу, подтверждающие факт совершения нарушения, а также объем наличия сухой травянистой растительности и место ее нахождения. При составлении протокола поясняла, что участок очищен, проживая в г. Екатеринбурге, не может следить за ним ежедневно, старается содержать его в чистоте. Сухая трава на участке практически отсутствовала. Ей вменено совершение административного правонарушения 22.04.2023, тогда как постановление администрацией городского поселения Атиг № 76 о введении особого противопожарного режима на территории городского поселения Атиг в 2023 году принято только 27.04.2023. Ссылки на иные нормы пожарной безопасности, которые ей нарушены, ни протокол, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в ее действиях. Протокол составлен в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, положение о порядке осуществления которого утверждено постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре». Дело об административном правонарушении, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Положением не предусмотрена возможность проведения проверки, постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Какое-либо контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с ней как контролируемым лицом государственным инспектором ФИО4 проведено не было. Ссылки на проведение контрольного (надзорного) мероприятия ни протокол, ни постановление по делу об административном правонарушении не содержат. Не доказаны обстоятельства дела. При вынесении постановления не дан анализ возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Административное правонарушение совершено ей впервые, имущественный ущерб отсутствует. Доказательства наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера материалы дела не содержат. Принцип соразмерности наказания не соблюден. С суммой назначенного административного штрафа также не согласна.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, судом извещалась по месту жительства.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО5 в ее отсутствие, поскольку ходатайств об отложении не заявлялось, информация о дате и времени рассмотрения жалобы размещена также на официальном сайте суда.

Заместитель начальника ОНД и ПР ФИО2, Бисертского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области Дунай О.А. показал, что Губернатором Свердловской области был введен особый противопожарный режим на территории Свердловской области. Администрацией городского поселения Атиг вынесено постановление о создании патрульных, патрульно-контрольных и патрульно-маневренных групп на территории городского поселения Атиг. Он совместно с главой городского поселения Атиг, начальником МО МВД «Нижнесергинский» в составе соответствующей группы производил осмотр территории пгт.Атиг. В ходе визуального осмотра земельного участка по <адрес> выявлен факт несвоевременной уборки сухой растительности на всем участке. Участок выглядел как заброшенный, за которым никто не ухаживает, сухостой выше колена, что свидетельствует, что растительность не первый год, проход к дому также зарос, признаков пользования домом не было. В данном районе ряд подобных домов, нежилых, которые заросли, представитель органа местного самоуправления также отмечал, что дома дачные. Им были сделаны фотоснимки данного участка, после чего возбуждено дело об административном правонарушении за нарушение общих правил, действующих на территории Российской Федерации, а также проведено административное расследование для необходимости установить собственника земельного участка. После установления собственника, ФИО1 была вызвана в отдел для составления протокола об административном правонарушении. ФИО1 для составления протокола прибыла. Протокол был составлен другим сотрудником, поскольку он находился на выезде на пожаре. Наличие сухостоя на участках представляет реальную угрозу для жизни, поскольку в Нижнесергинском районе было зафиксировано более десяти пожаров, в том числе в пгт.Атиг. ФИО1 нарушила правила пожарной безопасности, действующие в Российской Федерации.

Выслушав свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться и на муниципальном уровне правового регулирования.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела № об административном правонарушении, государственным инспектором ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО4 25.05.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол, согласно которому 22.04.2023 в 13:00 на территории земельного участка, расположенного в <адрес> не произведена своевременная уборка сухой травянистой растительности, нарушен п.2.7 постановления администрации городского поселения Атиг от 27.04.2023 № 76.

В судебное заседание государственным инспектором Дунай О.А. представлены также фотоснимки, подтверждающие наличие сухостоя, своевременно не убранного, на земельном участке, принадлежащем ФИО1, которые им были сделаны при визуальном осмотре участков.

В своих объяснениях в протоколе об административном правонарушении ФИО1 указала, что нарушение ей устранено, не оспаривала факт наличия не убранной сухой растительности.

Копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1, замечания по содержанию протокола ей не указаны.

Таким образом, факт наличия сухостоя на земельном участке по <адрес>, собственником которого является ФИО1 и своевременно не убранного, нашел свое полное подтверждение совокупностью доказательств, как показаниями пожарного инспектора, выявившего правонарушение, данными в судебном заседании, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку показания подтверждены также фотографиями, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ГЕРП о том, что собственником земельного участка является ФИО1.

Соответственно доводы жалобы о том, что не подтвержден факт наличия сухой растительности на принадлежащем ФИО1 участке, является несостоятельным.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 года №248-ПП на территории Свердловской области установлен особый противопожарный режим. Постановлением администрации городского поселения Атиг от 13.04.2022 г №73 утверждено положение о составе патрульных, патрульно-контрольных и патрульно-маневренных групп на период противопожарного периода, задачами которых является в т.ч. установление лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Соответственно, существенных процессуальных нарушений при проведении государственным пожарным инспектором проверки в составе патрульной группы, и возбуждении дела об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены постановления, не имеется.

Вместе с тем, согласно постановлению главы городского поселения Атиг ФИО6 от 27.04.2023 № 76 «О введении особого противопожарного режима на территории городского поселения Атиг в 2023 году», принятому в соответствии со ст.30 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.3ст.6 ст.14 Закона Свердловской области от 15.07.2005 г №82-ОЗ на территории городского поселения Атиг с 28.04.2023 до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим, в период действия которого запрещено, в том числе, в районе частной застройки допущение в противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями и строениями наличие сухой травянистой растительности, стерни, складирование горючих материалов, мусора и иных отходов.

Таким образом, особый противопожарный режим был введен на территории городского поселения Атиг только с 28.04.2023 года, тогда как факт наличия своевременно не убранной сухой растительности на земельном участке, принадлежащем ФИО1, был выявлен 22 апреля 2023 года.

Также в судебном заседании государственный инспектор ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору Дунай О.А. также указал, что ФИО1 нарушены требования п.67 Правил противопожарного режима в РФ № 1479 от 16.09.2020. нарушении названных правил указано также в уведомлении о явке 25.05.2023 к 11:00 ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, поскольку наличие сухой растительности на земельном участке, принадлежащем ФИО1, было выявлено до установления на территории пгт.Атиг особого противопожарного режима, нарушение которого ФИО1 не вменялось, на день выявления правонарушения вышеуказанное постановление главы городского поселения Атиг ФИО6 от 27.04.2023 № 76 не действовало, оснований для привлечения ФИО1 по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у должностного лица.

Вместе с тем, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент выявления правонарушения действовал пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, который ФИО1 обязана была соблюдать как собственник земельного участка, соответственно оснований для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении не имеется, действия ФИО1 подлежат переквалификации на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Соответственно, оснований для отмены постановления должностного лица по вышеуказанным доводам и прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1 не имеется.

Состав административного правонарушения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

С учетом того, что действия ФИО1 суд переквалифицирует на ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер наказания в виде штрафа, подлежащего взысканию с ФИО1 подлежит снижению до минимального, предусмотренного санкцией данной нормы, учитывая, что ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку правонарушение выявлено в пожароопасный период, как следует из показания государственного пожарного инспектора в судебном заседании, на территории Нижнесергинского района было зафиксировано более 10 пожаров, в том числе в пгт.Атиг, соответственно существовала угроза причинения вреда как жизни людей так и окружающей среде.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению, жалоба ФИО1 удовлетворению частично.

На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ФИО2, Бисертского ГО по пожарному надзору ФИО3 от 01.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить, переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения лицу, привлекаемому к административной ответственности, через Нижнесергинский районный суд.

Судья

Ю.Г. Шторх