№ 12-572/2023
УИД 66RS0003-02-2023-001154-31
РЕШЕНИЕ
26 декабря 2023 года г. Екатеринбург
Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга Каримова Р.И.,
с участием защитника Ситкова П.В.,
представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ситкова П.В. на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № *** от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Матрешка групп» (далее ООО «Матрешка групп») ФИО3 ***7,
установил:
обжалуемым постановлением директор ООО ООО «Матрешка групп» А.С.ВА., действующая в качестве законного представителя лица, имеющего право без доверенности от имени ООО Управляющая компания «Астория» (далее - УК «Астория») привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе защитник ставит вопрос об отмене указанного постановления в связи с тем, что ФИО3 не является субъектом правонарушения, поскольку не является должностным лицом УК «Астория», а ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень статей, указанных в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которым в качестве должностного лица может быть привлечен руководитель организации, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного о другой организации.
Должностное лицо, вынесшее постановление, не явилось, направило письменные возражения к жалобе. Директор ООО «Матрешка групп» ФИО3, потерпевшая, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не направили.
Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке.
Защитник Ситков П.В. доводы жалобы поддержал, указав, что защита не отрицает вины УК «Астория» в совершении правонарушения, но полагает, что к ответственности должно быть привлечено надлежащее лицо, а не ФИО3
Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области просила отказать в удовлетворении жалобы, указав, что в постановлении доводы о субъекте нарушения должным образом мотивированы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующему.
За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Помимо требований, перечисленных пунктами 1 - 6.1 части 1 названной выше статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7).
Так, перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).
Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления к управляющей организации.
Такие обращения и заявления могут быть связаны как с выполнением управляющей организацией лицензионных требований, так и с соблюдением последней иных требований по управлению многоквартирными домами. Кроме того, для таких обращений установлены различные порядок и сроки рассмотрения.
Согласно п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме: в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - сведения о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период не более 3 лет со дня снятия показаний.
Из материалов дела следует, что ООО УК «Астория» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В управлении юридического лица находится многоквартирный дом по адресу: ***
В связи с поступившим обращением жителя указанного дома, проведена проверка, в ходе которой установлено, что гражданину не предоставлена информация о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета за период с 01.03.2020 по 31.12.2021.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 08.08.2023, и явились основанием для составления в отношении ФИО3 как должностного лица – директора ООО «Матрешка групп», являющегося единоличным исполнительным органом ООО УК «Астория» протокола об административном правонарушении от 26.092023 №*** а также вынесения обжалуемого постановления.
Между тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Из буквального толкования изложенной нормы следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Часть 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой директор ООО «Матрешка групп», являющегося единоличным исполнительным органом ООО УК «Астория», привлечен к административной ответственности, не входит в число названных выше статей.
Таким образом, ФИО3 привлечена к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу примечания к части 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Свердловской области, заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 № *** от 14.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Матрешка групп» ФИО3 ***6 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии решения в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Р.И. Каримова