Мотивированное апелляционное определение составлено 20 июля 2023 г.

Судья Бахарева И.В.

№ 33-2779-2023

УИД 51RS0011-01-2023-000313-33

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Власовой Л.И.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/2023 по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 15 города Оленегорска о возложении обязанности выделить денежные средства для ограждения территории, о возложении обязанности выполнить работы по ограждению территории,

по апелляционной жалобе администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 19 апреля 2023 г. (с учетом определения об устранении описки от 18 мая 2023 г.).

Заслушав доклад судьи Власовой Л.И., возражения относительно доводов апелляционной жалобы старшего прокурора отдела прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор города Оленегорска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее также – администрация г. Оленегорска), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №15 города Оленегорска (далее – МБДОУ № 15, образовательная организация) о возложении обязанности выделить денежные средства для ограждения территории, о возложении обязанности выполнить работы по ограждению территории.

В обоснование указано, что согласно лицензии от 12 февраля 2020 г. № 08-20, выданной Министерством образования и науки Мурманской области, МБДОУ № 15 осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области, подтверждается, что указанное здание закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 15 является муниципальное образование город Оленегорск с подведомственной территорией. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет администрация г. Оленегорска (пункты 1.5, 5.1 Устава МАДОУ № 15, утвержденного постановлением администрации г. Оленегорска от 15 февраля 2022 г. № *

В ходе проведенной прокуратурой города Оленегорска проверки, в деятельности МБДОУ № 15 выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в части неисполнения образовательной организацией обязанностей по организации работы в области антитеррористической защищенности объекта образования и непринятия превентивных мер по снижению риска террористических актов, а именно ограждение территории дошкольного образовательного учреждения фактически не может ограничивать посторонним лицам вход на территорию образовательного учреждения в силу конструктивных особенностей, а также в связи с многочисленными нарушениями целостности ограждения, что подтверждается актом проверки от 18 января 2023 г.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города руководителю МБДОУ № 15 внесено представление, однако нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении образовательной организацией требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в связи с чем невозможна реализация принципов защиты прав несовершеннолетних в период их нахождения в МБДОУ № 15 и возникает угроза причинению вреда их жизни и здоровью, что недопустимо и требует немедленного устранения.

Просил возложить на администрацию г. Оленегорска выделить денежные средства для ограждения территории МБДОУ № 15 в соответствие с требованиями пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также возложить на МБДОУ № 15 обязанность оборудовать территорию Учреждения ограждением в соответствии с требованиями пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования из администрации муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией.

Судом принято решение, которым указанные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Оленегорска ФИО4, ссылаясь на несоответствие выводов суда изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить, принять по делу новый судебных акт.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что бюджет муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области на 2023 год утвержден с максимально допустимым значением на принятие расходных обязательств. Учитывая низкую финансовую обеспеченность местного бюджета, включить в расходную часть значительный объем вновь принимаемых расходных обязательств не представляется возможным.

Отмечает, что расходы могут осуществляться только в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом их приоритетности и соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.

Ссылается на обращение администрации г. Оленегорска в Министерство образования науки Мурманской области о выделении дополнительных финансовых средств из регионального бюджета на установку периметрального ограждения в МБДОУ № 15, на которое получен ответ о том, что дополнительные денежные средства на указанные цели в 2023 году не предусмотрены.

Обращает внимание, что в настоящее время территория образовательной организации огорожена металлическим забором, механические повреждения не выявлены, входные калитки оборудованы магнитными замками, механизмами голосовой связи, территория МБДОУ № 15 оборудована наружным освещением, имеются зеленые насаждения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились прокурор г. Оленегорска, представители администрации г. Оленегорска, МБДОУ № 15, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. При этом, представитель МБДОУ № 15 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Одним из принципов государственной политики в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено право обучающихся образовательных учреждений на охрану их жизни и здоровья.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах законности, приоритета мер предупреждения правового, организационного характера, что подразумевает исполнение законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объектов, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности населения и экономики, а также выполнение предусмотренных законодательством обязательств, регламентирующих порядок и условия охраны таких объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., установлено, что противодействие (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств.

Во исполнение вышеперечисленных норм законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 данного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 установлено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как судом установлено и материалами дела подтверждается, по адресу: <...> д 6, находится здание МБДОУ № 15, осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии от 12 февраля 2020 г. № *, выданной Министерством образования и науки Мурманской области.

Данное здание является муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ № 15, государственная регистрация права оперативного управления произведена 13 июля 2004 г., что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 15 является муниципальное образование город Оленегорск с подведомственной территорией. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оленегорска в соответствии с пунктом 16 Устава МБДОУ № 15.

Прокуратурой города Оленегорска проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ № 15.

В ходе проверки в деятельности МБДОУ № 15 выявлены нарушения законодательства в области антитриптической защищенности объекта образования и непринятия превентивных мер по снижению риска террористических актов.

Так, установлено, что ограждение территории дошкольного образовательного учреждения фактически не может ограничивать посторонним лицам вход на территорию образовательного учреждения в силу конструктивных особенностей, а также в связи с многочисленными нарушениями целостности ограждения, что подтверждается актом проверки от 18 января 2023 г.

В связи с выявленными нарушениями 18 января 2023 г. прокуратурой г. Оленегорска руководителю МБДОУ № 15 направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Данное представление в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

Из ответа МБДОУ № 15 от 7 февраля 2023 г. на указанное представление следует, что в целях устранения нарушений, учреждением подрядным организациям направлен запрос на расчет КП по демонтажу старого, изготовлению и установке нового ограждения по периметру образовательной организации, а также направлено ходатайство о внесении в бюджетное финансирование данного мероприятия.

По информации администрации г. Оленегорска от 30 марта 2023 г. денежные средства на установку ограждения у МБДОУ № 15 в настоящее время отсутствуют.

Доказательств устранения выявленных нарушений материалы дела не содержат.

Представленный акт осмотра территории от 18 апреля 2023 г. об устранении нарушений не свидетельствует, поскольку сведений об ограничении посторонним лицам вход на территорию образовательного учреждения не содержит.

Более того, акт содержит отметку заместителя заведующего МБДОУ № 15 по ФИО5 Ю. о наличии повреждения крепления ворот (со стороны ...) к ограждению.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ № 15 требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, препятствующей реализации принципов защиты прав несовершеннолетних в период их нахождения в образовательной организации, а также создает угрозу причинению вреда их жизни и здоровью, что недопустимо и требует немедленного устранения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, приведены в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства дела, необходимые для его правильного разрешения, установлены и оценены судом в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании главы 3 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета соответствующего муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрация г. Оленегорска является исполнительно-распорядительным муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, в силу Федерального закона № 131-ФЗ обладает полномочиями по финансированию, в том числе муниципальных образовательных организаций, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности по финансированию спорных мероприятий на администрацию г. Оленегорска.

Доводов о несогласии с решением суда в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Срок, установленный судом в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исполнения возложенных на ответчика обязанностей, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, апеллянтом не оспорен.

Обстоятельства, которые приводит податель жалобы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Так, вопреки доводам подателя жалобы, отсутствие надлежащего финансирования, как и иные причины, указанные в апелляционной жалобе, не может служить основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности, предусмотренной нормами законодательства Российской Федерации, по соблюдению требований санитарно-эпидемиологической безопасности и принятию мер по противодействию террористической деятельности.

Также несостоятелен и довод ответчика о том, что территория образовательной организации огорожена забором.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 того же Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из справки о проверке от 18 января 2023 г. имеющееся ограждение не ограничивает посторонним лицам вход на территорию МБДОУ № 15 в силу конструктивных особенностей, а также ввиду нарушения целостности ограждения.

Согласно акту замера ограждения МБДОУ № 15 от 19 апреля 2023 г. расстояние от земли до нижней части ограждения составляет 33 см, имеет неустойчивые и кривые пролеты со стороны МБДОУ № 14 и магазина «Магнит», которые местами не стыкуются, повреждения крепления створки ворот со стороны ул. Пионерской к столбу ограждения.

Приложенная к апелляционной жалобе фтототаблица подтверждает данные обстоятельства, а также то, что наличие ограждения не позволяет обеспечить комплексную безопасность лиц, пребывающих в МБДОУ № 15.

Иных заслуживающих внимания правовых доводов в апелляционной жалобе не приведено.

Таким образом, доводы ответчика, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются как необоснованные и не свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда.

В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда. Кроме того, приведенные в жалобе доводы повторяют позицию, выраженную администрацией г. Оленегорска в суде первой инстанции, достаточно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правовую оценку в обжалуемом судебном постановлении, с которой судебная коллегия соглашается.

Обстоятельств, которые могли бы отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.

При таком положении судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене решения суда, в том числе и по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 19 апреля 2023 г. (с учетом определения об устранении описки от 18 мая 2023 г.) оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи