61RS0041-01-2023-000938-04

Судья: Коркишко А.И. Дело № 7.1-415/2023

РЕШЕНИЕ

5 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 - Почепаевой Т.А. на постановление судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 2 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 2 августа 2023 года глава Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФИО1 - Почепаева Т.А. ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что судьей районного суда не исследован вопрос о законности и обоснованности представления прокуратуры.

Вызванная для рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Защитник ФИО1, действующая на основании доверенности Почепаева Т.А., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив жалобу, заслушав защитник ФИО1 - Почепаеву Т.А., старшего помощника прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области Ростенко М.В., прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района Ростовской области проверки соблюдения требований законодательства при передаче ООО «Экосистемы» в аренду земельного участка для строительства очистных сооружений главе Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции от 04.04.2023 г. № 07-81-2023. Данное представление поступило в Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области 13 апреля 2023 года.

Представление должно было быть рассмотрено безотлагательно после 13 апреля 2023 года, однако, оно рассмотрено только 5 мая 2023 года и ненадлежащим лицом – заместителем главы администрации Матвеево-Курганского района ФИО2, не обладающим полномочиями по устранению выявленных нарушений, без указания о выработанных и реализованных конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона.

В ответе от 12 мая 2023 года № 82/3877 заместителя главы Администрации Матвеево-Курганского района ... отсутствовали сведения о принятии каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В ответе от 6 июня 2023 года № 82/4494 главы Администрации Матвеево-Курганского района ФИО1 также отсутствовали сведения о принятии каких-либо мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Сведений о проведении конкретных мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков, письмо не содержало, что и является непринятием мер к устранению нарушений закона и, как следствие, невыполнением представления прокурора.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главой Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, не организовала рассмотрение представления прокурора Матвеево-Курганского района безотлагательно, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняла, в месячный срок со дня внесения представления информация о результатах принятых мер в прокуратуру Матвеево-Курганского района не направила, тем самым указанные в представлении требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, должностное лицо ФИО1 не исполнила.

Доводы жалобы, направленной в Ростовский областной суд, о неисполнимости представления в связи с не конкретно изложенными в нем требованиями, не могут быть приняты как надуманные и основанные на неправильном применении норм материального права.

Представление прокуратуры является исполнимым и отвечает принципу правовой определенности, содержит четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить в целях его надлежащего и своевременного исполнения. Содержащиеся в представлении формулировки являются ясными, последовательными и доступными для понимания всеми лицами. Представление адресовано Администрации Матвеево-Курганского района, в связи с невыполнением требований законодательства при передаче ООО «Экосистемы» в аренду земельного участка для строительства очистных сооружений, в ходе которой выявлены нарушения требований п. 17 ст. 39.8, подп. 5 п. 8 ст. 39.11, п. 20 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 5, п. 14 ст. 7, ст. 10, ч. 1, 2, 5, 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при издании постановлений главы администрации Матвеево-Курганского района от 13.04.2016 № 168 и от 05.02.2020 № 120, заключении договоров аренды между администрацией Матвеево-Курганского района и ООО «Экосистемы» от 14.04.2016 № 105 и от 05.02.2020 № 8, выдаче разрешений на строительство от 26.09.2016 и на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2018, ввиду того, что одним из учредителей ООО «Экосистемы» с даты его создания являлась дочь главы Администрации Матвеево-Курганского района ... – ...

Довод жалобы о том, что требование прокурора о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях не соответствует положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», является ошибочным, поскольку в представлении прокурор не обязывает работодателя привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудников, а только рассмотреть указанный вопрос. В связи с этим требования прокурора, изложенные в представлении, являются законными и обоснованными.

Таким образом, существенного нарушения процессуальных требований при производстве по настоящему делу допущено не было.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 2 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 по доверенности Почепаевой Т.А. - без удовлетворения.

Судья: