Дело № 2-1191/2023
УИД 21RS0006-01-2023-001262-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,
с участием прокурора - помощника Канашского межрайонного прокурора Рожнова А.А.,
при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большебикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства,
установил :
Заместитель Канашского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Большебикшихская средняя общеобразовательная школа» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБОУ «Большебикшихская СОШ»), администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.
В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, установлено, что в нарушение требований Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822 н) медицинский кабинет в МБОУ «Большебикшихская СОШ», в котором оказывается первичная медицинская помощь учащимся школы, не в полном объеме укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), стетофонендоскоп (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), секундомер (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), оториноскоп с набором воронок, смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведро с педальной крышкой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс большой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пинцет (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), корцанг (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.). Отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования создает угрозу безопасности жизни и здоровью учащихся, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних. Просит возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование закупки вышеуказанных медицинских изделий и оборудования и возложить на МБОУ «Большебикшихская СОШ» обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования оснастить медицинский кабинет этими медицинскими изделиями и оборудованием.
Определением судьи от 04 августа 2023 года к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Чувашской Республики.
В судебном заседании прокурор Рожнов А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор МБОУ «Большебикшихская СОШ» Н. о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении иска прокурора не возражает (л.д. <данные изъяты>).
Представитель ответчика - администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики и представитель третьего лица - Министерства образования Чувашской Республики, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражения не представили (л.д. <данные изъяты>).
Выслушав доводы прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) отмечено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориальному участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона № 323-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1, ч.3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822 н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).
Согласно этого Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях (п.3).
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.4).
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (п.5).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9).
В соответствии с п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездного пользования на нежилые помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики передала БУ ЧР «Канашская ЦРБ» в безвозмездное пользование нежилое помещение № площадью <данные изъяты> кв.м. в здании МБОУ «Большебикшихская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, для размещения медицинского кабинета (л.д.<данные изъяты>).
Из выписки из реестра лицензий следует, что БУ ЧР «Канашская ЦРБ» Минздрава Чувашии на основании лицензии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <адрес>, при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии, сестринскому делу в педиатрии (л.д. <данные изъяты>).
В ходе прокурорской проверки установлено, что медицинский кабинет в МБОУ «Большебикшихская СОШ» не соответствует стандарту оснащения, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), стетофонендоскоп (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), секундомер (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), оториноскоп с набором воронок, смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пузырь для льда (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), травматологическая укладка, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 шт., ведро с педальной крышкой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс большой (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), бикс малый (в наличии 1 шт. вместо 2 шт.), пинцет (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.), корцанг (в наличии 1 шт. вместо 4 шт.) (л.д. <данные изъяты>).
По данному факту в адрес МБОУ «Большебикшихская СОШ» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. <данные изъяты>).
В ответе на данное представление сообщается, что недостающие медицинские изделия и оборудование будет приобретено при поступлении финансовых средств (л.д. <данные изъяты>).
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует из ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно п. п. 1.2, 1.6 Устава МБОУ «Большебикшихская СОШ» по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование - Канашский муниципальный округ Чувашской Республики, полномочия учредителя исполняет администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики (л.д. <данные изъяты>).
Таким образом, суд считает установленным, что деятельность МБОУ «Большебикшихская СОШ» финансируется администрацией Канашского муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.
Как следует из представленных суду доказательств, МБОУ «Большебикшихская СОШ» нарушения законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не устранены.
Поскольку отсутствие указанных медицинских изделий и оборудования в медицинском кабинете МБОУ «Большебикшихская СОШ» существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении, влечет угрозу причинения ущерба жизни и здоровью детей и тем самым может нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, исковое требование прокурора является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Исходя из комплекса мероприятий, необходимых для совершения действий по восстановлению нарушенного права, суд соглашается с доводами иска и считает, что испрашиваемый прокурором срок проведения мероприятий по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства является разумным.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в МБОУ «Большебикшихская СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскоп с набором воронок, смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 штуки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 штуки, ведро с педальной крышкой в количестве 1 штуки, бикс большой в количестве 1 штуки, бикс малый в количестве 1 штуки, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук.
Возложить на МБОУ «Большебикшихская СОШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики оснастить медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, медицинскими изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, стетофонендоскоп в количестве 1 штуки, секундомер в количестве 1 штуки, динамоментр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 3 штук, оториноскоп с набором воронок, смокелайзер (анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат Рота с таблицей ФИО1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская в количестве 1 штуки, пузырь для льда в количестве 1 штуки, жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 штуки, травматологическая укладка, включающая: шины пневматические, вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанца, гелевый охлаждающе-согревающий пакет; зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи в количестве 1 штуки, ведро с педальной крышкой в количестве 1 штуки, бикс большой в количестве 1 штуки, бикс малый в количестве 1 штуки, пинцет в количестве 3 штук, корцанг в количестве 3 штук.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Камушкина
Мотивированное решение составлено 04 сентября 2023 года.