В суде первой инстанции дело № 2- 286/2023

Дело № 33-5111/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 г. г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Моргунова Ю.В.,

судей: Жерносек О.В., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре: Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт котельной п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края,

по апелляционной жалобе администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., пояснения прокурора Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился суд с иском к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» (далее – ООО «СТК») о возложении обязанности провести капитальный ремонт котельной п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района осуществлен мониторинг исполнения ООО «СТК» требований законодательства о содержании объектов теплоснабжения, расположенных в п. Амгунь Солнечного муниципального района Хабаровского края, в ходе которого установлено, что администрацией Солнечного муниципального района с ООО «СТК» заключен договор аренды муниципального имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре для организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения от 16.06.2022 № 02, в соответствии с которым в аренду ООО «СТК» передано имущество сфере обеспечения населения услугами теплоснабжения, в том числе на территории п. Амгунь Солнечного муниципального района.

По результатам обследования (экспертизы) здания котельной установлено, что указанный объект не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, для дальнейшей безопасности эксплуатации объекта экспертизы, восстановления эксплуатационных и прочностных характеристик строительных конструкций, предотвращение их дальнейшего разрушения необходимо выполнить мероприятия.

Просит суд обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, ООО «СТК» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения – котельной п. Амугнь, расположенной на полосе отвода железной дороги п.Амгунь Солнечного района Хабаровского края.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 г. исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт котельной п. Амгунь, удовлетворены.

На администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края и общество с ограниченной ответственностью «Солнечная теплоэнергетическая компания» возложена обязанность в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения – котельной п.Амгунь, расположенной на полосе отвода железной дороги п.Амгунь Солнечного района Хабаровского края, кадастровый номер №, путем проведения работ по восстановлению дренажа по периметру здания; разработать проект и отремонтировать стены; провести ремонт колонны; разработать проект усиления балки; разработать проект и провести ремонт плит покрытия; восстановить проектную документацию; завести журнал кранов и осадок фундаментов.

В апелляционной жалобе администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края просит решение суда в части удовлетворения требований к администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска в данному ответчику отказать. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в соответствии с условиями договора аренды обязанность поддерживать имущество в исправном состоянии, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущий и капитальный ремонт переданного в аренду имущества, возложена на арендатора ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» арендатор ООО «СТК» по договору аренды объектов теплоснабжении, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание. Возложение обязанности на администрацию муниципального района провести капитальный ремонт объекта теплоснабжения- котельной п. Амгунь противоречит императивным нормам специального закона, а также условиям договора аренды муниципального имущества от 16.06.2022 № 02.

В письменных возражениях прокурор Солнечного района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель истца прокурор Максименко Е.В. просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участвующие лица, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда http://kraevoy.hbr.sudrf.ru/, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено без участия сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, котельная с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, п. Амгунь, полоса отвода железной дороги находится в муниципальной собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности №ЭПБ-03-ЗС-2021 здание котельной п. Амгунь Солнечного района не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности. Для дальнейшей безопасности эксплуатации объекта экспертизы, восстановления эксплуатационных и прочностных характеристик основных строительных конструкций, а также для предотвращения их дальнейшего разрушения, эксплуатирующей организации необходимо выполнить ряд мероприятий, а именно: восстановить дренаж по всему периметру здания; разработать проект и отремонтировать стены; провести ремонт колонны; разработать проект усиления балки; разработать проект и провести ремонт плит покрытия.

С момента проведения экспертизы проведено утепление швов стеновых панелей здания котельной п. Амгунь, иные мероприятия не выполнялись.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 02 от 16.06.2022, заключенного между администрацией Солнечного муниципального района и ООО «СТК» арендатору передан комплекс движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в п. Амгунь Солнечного района Хабаровского края.

Пунктом 2.2.4 договора аренды обязанность по проведению технического обслуживания, текущего и капитального ремонта переданного в аренду имущества, возложена на арендатора.

Договором обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества возложена на арендатора.

Судом также установлено, что капитальный ремонт объектов выполняется ООО «СТК» за счет средств, предусмотренных в тарифе и бюджетах всех уровней.

Удовлетворяя требования прокурора к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, суд первой инстанции, установив факт принадлежности указанных сетей теплоснабжения Солнечному муниципальному району, наличие обязанности у данного ответчика по надлежащему обеспечению теплоснабжения, а также ветхое состояние сети теплоснабжения на указанных в иске участках, требующее проведения капитального ремонта, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, поскольку доказательства отсутствия необходимости и экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта сетей суду не предоставлены, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований также к ответчику - администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу положений пунктов 1, 4, 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статье 3).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 указанного Федерального закона осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от N 190-ФЗ арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Согласно пункту 1 статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

На основании пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению теплоснабжения возложена на орган местного самоуправления, учитывая износ указанных в иске сетей теплоснабжения, которые нуждаются в проведения капитального ремонта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения соответствующей обязанности в том числе на администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является только ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», которому указанное имущество передано по договору аренды, предусматривающим обязанность арендатора за свой счет производить текущий и капитальный ремонт принятого имущества, являются необоснованными, поскольку, исходя из положений статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 7 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6, части 6 статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ, статьи 7, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции Администрации.

Передача в аренду тепловых сетей эксплуатирующей организации не освобождает орган местного самоуправления как собственника имущества от обязанностей по его содержанию, а также от исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей по исполнению полномочий в сфере теплоснабжения, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 12 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: