Дело №
(№)
УИД- 91RS0№-15
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 января 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Гордиенко О.А., при секретаре – ФИО5,
с участием истца – ФИО2,
представителем истца – ФИО6,
представителя ответчика – ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором, с учетом принятого судом к рассмотрению письменного заявления об уточнении предмета иска и устных пояснений, просит суд признать незаконными действия ответчика и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчёт страховой пенсии по старости ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений части 4 статьи 5 Федерального закона № 208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган для разъяснения порядка начисления пенсии и о применении при исчислении ей пенсии положений Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный закон №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), а также о перерасчете размера пенсии. Из ответа №Х-18601-00073/21773-22 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком не были применены нормы Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., поскольку не прослеживается проживание ФИО2 на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, так как истец прописана по месту проживания и регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, действия пенсионного фонда в части не применения к спорным периодам трудовой деятельности истца положений Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку истец признана гражданкой Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО2 и представитель истца ФИО6 требования иска поддержали, просили удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
На основании определения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенного в протокол судебного заседания, произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в связи с произведенной реорганизацией и изменением наименования организации. При рассмотрении вопроса об отложении судебного разбирательства на данном основании учтено, что основные идентифицирующие ответчика-организацию сведения (адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер) остались без изменения.
В судебное заседание обеспечена явка полномочного представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.
Представитель ответчика ФИО7 требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работавших по трудовому договору, на получение страховой пенсии по старости, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии с положениями части 2 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.
Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 63 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н).
Судом установлено, что на основании решения Государственного учреждения – Управление ПФР в <адрес> (межрайонное) с ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику для разъяснения порядка начисления ей страховой пенсии.
На поступившее обращение пенсионным органом был дан ответ, оформленный письмом за исх.№Х-18601-00073/21773-22 от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из содержания которого при расчете пенсии за периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нет законных оснований для применения норм Федерального закона №208-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», поскольку для перерасчета пенсии истцом был предоставлен паспорт с отметкой о регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Оценивая действия ответчика в указанной части на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.
<адрес> считается принятой в ФИО1 с даты подписания Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», далее - Закон №-ФКЗ).
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Закона №-ФКЗ).
Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно на территории Украины и в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24 245 рублей 70 копеек (часть 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ).
Нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ применяются при условии постоянного проживания гражданина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории города федерального значения Севастополя или Республики Крым.
Так, частью 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ установлено, что подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.
Таким образом, законодателем указан исчерпывающий перечень документов, подтверждающих постоянное проживание граждан Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории города федерального значения Севастополя или Республики Крым.
Как было установлено судом выше, пенсионный орган, указывая на отсутствие оснований для перерасчета пенсии истцу в соответствии с положениями части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ, исходил из того, что ФИО2 зарегистрирована на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ.
Так, согласно отметке в паспорте гражданина Российской Федерации серии 3914 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республики Крым, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.
Однако ответчиком не было учтено, что согласно документам, приобщенным к материалам пенсионного (выплатного) дела истца и, соответственно, находящихся в распоряжении пенсионного органа, ФИО2 зарегистрирована на территории Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка органа миграции во временном удостоверении на проживание для иностранных граждан серии КР №.
Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Так, в соответствии с ответом начальника полиции № «Центральный» УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по виду на жительство: КР-41578 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИРФЛ ГУ, с ДД.ММ.ГГГГ.
Данная информация подтверждается также справкой Товарищества собственников жилья «Балаклавская-99» № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям трудовой книжки серии АТ-1 № подтверждается период трудоустройства ФИО2 на территории Республики Крым во 2-й городской поликлинике (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, запись №) в должности участкового врача-терапевта по срочному договору на период отпуска по уходу за ребенком основного работника; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, запись №) переведена постоянным участковым врачом терапевтом; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, запись №) переведена на должность Заведующей терапевтическим отделением, врачем-терапевтом по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №-м от ДД.ММ.ГГГГ, запись №); – переведена на должность врача терапевта участкового терапевтического отделения №; ДД.ММ.ГГГГ внесена запись под № на основании решения Симферопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Вторая городская поликлиника переименована в коммунальное учреждение Симферопольского городского совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес> №»; ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись под № – должность заведующей терапевтическим отделением, врача терапевта переименована на должность заведующей амбулатории №, врач-терапевт; ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа МЗРД № от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись под № коммунальное учреждение Симферопольского городского совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес> №» переименовано в Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская поликлиника №» Амбулатория № переименована в терапевтическое отделение №.
Таким образом, трудовая деятельность истца в спорный период велась на территории Республики Крым, что также свидетельствует о постоянном проживании истца на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, и соответственно, свидетельствует об ошибочности доводов пенсионного органа в указанной части.
Вместе с тем, установленные выше обстоятельства в своей совокупности не являются основанием для применения при расчете страховой пенсии истца за периоды трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ, с учетом приведенного ниже.
Из части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" усматривается, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанных гражданами Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 1, частью 3 статьи 2 и статьей 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» часть 1 статьи 1 и часть 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права лиц, задолго до указанной календарной даты приобретших гражданство Российской Федерации и в связи с этим имевших возможность формирования пенсионных прав с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период проживания и работы в Украине.
Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что положения части 3 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», определяющей порядок подтверждения постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях решения вопроса о возможности применения установленных названным Федеральным законом специальных правил исчисления страхового (трудового) стажа и исчисления размера пенсии, направлена на создание наиболее благоприятных условий реализации пенсионных прав, приобретенных в соответствии с законодательством Украины, имеют целью сохранение прав, приобретенных данной категорией граждан, и уровня их пенсионного обеспечения.
Следовательно, как указал Конституционный суд в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права лиц, задолго до указанной календарной даты приобретших без отказа от гражданства Украины гражданство Российской Федерации и в связи с этим имевших возможность формирования пенсионных прав с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе путем добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в период проживания и работы на Украине.
Исходя из анализа вышеприведенных норм, с учетом их правовой оценки Конституционным Судом Российской Федерации, положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» могут быть применены к гражданам Украины, иностранцам и лицам без гражданства, которые приняли гражданство Российской Федерации в силу Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем судом установлено, что истец ФИО2 приобрела гражданство Российской Федерации не на основании положений части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку являлась гражданкой РФ до наступления юридически значимой даты – ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к пенсионному (выплатному) делу копиями временных удостоверений на постоянное проживание для иностранных граждан, выданных органами миграции (серии КР№, серии КР №, серии КР №), согласно отметкам в которых ФИО2 проживала на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, будучи гражданкой Российской Федерации.
С учетом приведенного выше, оснований для применения при расчете пенсии истцу положений части 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», не имеется, вследствие чего требования иска в части возложения обязанности на ответчика произвести перерасчет пенсии ФИО2 в соответствии с названной нормой закона удовлетворению не подлежат.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В соответствии с предписаниями статьи 333.36 Налогового кодекса РФ истец, являясь пенсионером, а также пенсионный фонд от взыскания государственной пошлины по данной категории дел освобождены. Доказательств несения сторонами иных судебных расходов материалы дела не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> незаконными в части указания в ответе на обращение за №Х-18601-00073/21773-22 от ДД.ММ.ГГГГ о неприменении при расчете пенсии ФИО2 положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ввиду отсутствия факта ее постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья подпись О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение пяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания разбирательства дела ДД.ММ.ГГГГ.