Дело №2а-1-629/2022

73RS0012-01-2022-000934-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» ноября 2022 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягкова А.С.

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Ново-Майнская городская больница» к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области, об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ч., Управлению Федеральной службы судебных приставов по *** МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, об освобождении от взыскания исполнительного сбора, указывая, что ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ч. рассмотрены материалы исполнительного производства от 03.06.2021 №***, возбужденного на основании исполнительного документа, выданный органом: Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств под делу №***, вступившему в законную силу **.**.****, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 215 269,21 руб., в отношении должника: ГУЗ Новомайнская городская больница, КПП ***, адрес должника: *** в пользу взыскателя: Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по ***.

Задолженность возникла в **.**.**** году из за неуплаты страховых взносов на фонд оплаты труда сотрудников учреждения. Данная кредиторская задолженность образовалась по факту дефицита финансирования по статье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда», за тем последовал арест счетов учреждения. Дополнительных средств на погашение задолженности учредителем Министерством здравоохранения *** не было выделено, несмотря на неоднократные обращения, которые остались без ответа. По состоянию на **.**.**** ГУЗ Новом-Майнская городская больница смогла погасить задолженность и оплатить текущие страховые взносы, однако арест со счетов не был снят из за исполнительских производств.

По итогам рассмотрения вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от **.**.**** о взыскании с ГУЗ Ново-Майнская городская больница исполнительского сбора в размере 215 269,21 в связи с неисполнением в срок данного исполнительного документа.

Положениями ч.1, ч.2 ст.112 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный. для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, го есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

У ГУЗ Ново-Майнская городская больница отсутствовала возможность исполнитеь исполнительный документ по делу №*** от **.**.****, выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и произвести оплату исполнительского сбора в размере 215 269,21 руб. по следующим обстоятельствам.

Согласно Уставу ГУЗ Ново-Майнская городская больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения *** (далее - Учредитель). Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Ново-Майнекая городская больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год, утвержденной *** от **.**.**** №*** «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годов».

Таким образом, ГУЗ Ново-Майнская городская больница не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить исполнительный документ по делу № №*** от **.**.****, выданного Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и произвести оплату исполнительского сбора в размере: 215269,21 руб. в связи с недостаточным финансированием.

ГУЗ Ново-Майнская городская больница не отстраняется и не уклоняется от исполнения указанного постановления.

В силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от **.**.**** №***-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительный сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного

исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публичноправовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Принимая во внимание, что ГУЗ Ново-Майнская городская больница является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого являются осуществление, развитие и совершенствование доврачебной, врачебной, специализированной, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению, а основным - источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий, - нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ГУЗ Ново-Маинская городская больница, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности.

В 2021-2022 гг субсидии, в целях финансового обеспечения расходов, связанных с погашением кредиторской задолженности учреждений, в том числе реструктурированной, и осуществлением выплат для исполнения требовании, содержащихся в исполнительных листах и судебных приказах, предусматривающих обращение взыскания на средства учреждений, государственному учреждению здравоохранения Ново-Майнская городская больница Министерство здравоохранения *** не выделяло.

Таким образом, возможность исполнения исполнительного документа №*** от **.**.****, выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых—исполнительных производств и произвести оплату исполнительского сбора в размере: 215269,21 руб. была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели.

Таким образом, у ГУЗ Ново-Майнская городская больница отсутствовала реальная возможность исполнения исполнительного документа по делу №*** от **.**.****, выданного Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств к моменту истечения срока добровольного исполнения и до фактического поступления денежных средств на лицевой счет, в связи с чем исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Просит освободить ГУЗ Ново-Майнская городская больница от взыскания исполнительского сбора в размере 215 269,21 руб. по постановлению ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ч. от **.**.****.

Представитель административного истца – в судебном заседании не присутствовал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** Ч. в суде не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве административного ответчика Управления ФССП России по ***, а МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, не явились, извещены надлежаще и своевременно, представили отзыв.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50000 рублей.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от **.**.**** №***-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** №***-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что **.**.**** ведущим судебным приставом-исполнителем МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** Х. возбуждено исполнительное производство №***-ИП о взыскании с ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм указанных в требовании об уплате налога, сбора пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа и с учетом сумм в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере: 4 100 365,86 руб. Данное постановление получено ГУЗ «Ново-Майнская городская больница», по истечению срока для добровольного исполнения исполнительного производства **.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №***. Также судебным приставом-исполнителем исполнителем МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** Х. вынесено постановление об окончании исполнительного производства №***-ИП, а исполнительский сбор (Постановление о взыскании исполнительного сбора от **.**.**** №***) выделено в отдельное исполнительное производство. На основании данного постановления возбуждено исполнительное производство №***-ИП от **.**.****.

Согласно Уставу ГУЗ Ново-Майнская городская больница является некоммерческим бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является ***. Полномочия и функции учредителя от имени *** осуществляет Министерство здравоохранения ***. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Основными источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ Ново-Майнская городская больница, имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета *** на **.**.**** год, утвержденной *** от **.**.**** №*** «Об областном бюджете *** на **.**.**** год и плановый период **.**.**** и **.**.**** годов».

Как установлено в судебном заседании, несвоевременное исполнение решения налогового органа и требования судебного пристава, связаны с отсутствием у административного ответчика денежных средств. Каких-либо самостоятельных доходов, способных покрыть образовавшуюся задолженность у ГУЗ Ново-Майнская городская больница не имелось.

Таким образом, возможность исполнения постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по *** от **.**.**** №*** была поставлена в зависимость от предоставления из бюджета *** денежных средств на эти цели. У ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» отсутствовала реальная возможность исполнения постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по *** от **.**.**** №*** к моменту истечения срока добровольного исполнения.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд полагает возможным административное исковое заявление ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» удовлетворить и освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 215 269,21 руб. по указанному выше исполнительному производству, возбужденному **.**.****.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУЗ «Ново-Майнская городская больница» удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение здравоохранения «Ново-Майнская городская больница» от исполнительского сбора в сумме 215269,21 руб. вынесенного судебным приставом-исполнителем МОПС по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках исполнительного производства №***-ИП, возбужденного **.**.****.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – **.**.****

Судья А.С. Мягков