Решение по делу № 2-11221/2023 от 18.12.2023

УИД 03RS0016-01-2023-001243-21

Дело №2-11221/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ивченковой Ю.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил :

ФИО1 обращается к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указано, что ему присвоено звание «Почетный Горняк». Трудовой стаж составляет <данные изъяты>. В 2022 году истец обратился в филиал ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> РБ» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

25.04.2022г. истцу приказом отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-В в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», незаконным. Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

На судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социального развития Республики Башкортостан, третьи лица на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах".

В соответствии со статьей 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Согласно п.п. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается:

а) награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (с последующими изменениями);

награжденным после ДД.ММ.ГГГГ орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, которые утверждены Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".

В соответствии с п. 2 Положения для присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) (отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по району (городу) в районе (городе)) (далее - филиалы (отделы филиалов) ГКУ РЦСПН) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), расположенные на территории Республики Башкортостан, заявление, паспорт, фотографию размером 3 x 4 см, документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени гражданина (в случае подачи заявления представителем), согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных", документ, подтверждающий регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (лицо вправе не представлять указанный документ), и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);

трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Документами, подтверждающими наличие трудового (страхового) стажа, являются трудовая книжка и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Башкортостан;

б) лица, указанные в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем (до 18 лет) возрасте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки или справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных;

в) лица, указанные в подпункте "в" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение государственными наградами и почетными званиями Республики Башкортостан;

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

Согласно п. 1 примечаний к Перечню решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ.

В связи с чем, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде (нагрудные и почетные знаки, медали, почетные и заслуженные звания, почетные грамоты), награждение которыми осуществлялось органами законодательной власти Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная Дума), федеральными органами исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) и соответствующими судебными органами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определена медаль «Трудовая доблесть».

В качестве основания для присвоения указанного звания истцом были представлены Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №) и удостоверение к почетному званию «Почетный горняк» (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №П).

Награждение истца Почетной грамотой Министерств промышленности и торговли Российской Федерации (приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №П) и присвоение почетного звания «Почётный горняк» (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №П) произведены после ДД.ММ.ГГГГ, а также учитывая, что указанные награды не отнесены к ведомственному знаку отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Постановлением №, указанные наградные документы не дают право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

В связи с чем, на основании приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-В ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда.

ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по вопросу присвоения звания "Ветеран труда". Однако приказом министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-В истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим порядок социальной защиты ветеранов, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Башкортостан указанные вопросы регулирует Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Башкортостан в том числе:

награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР. РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», содержится в приложении № к постановлению Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №;

награжденным после ДД.ММ.ГГГГ орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

В силу пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее Постановление №) постановило федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-х месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Таким образом, в соответствии с внесенными указанным Постановлением № изменениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Согласно приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определена медаль «Трудовая доблесть».

Учитывая изложенное, отказ Министерства семьи и труда РБ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» считаем законным и обоснованным, и согласно действующему законодательству у Министерства семьи и труда РБ отсутствуют правовые основания для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ Министерства в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 от 25.04.2022г. №-В является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-В в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», обязании Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Ивченкова Ю.М.