Дело № 2-427/2023
86RS0010-01-2023-000360-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2023 года город Мегион
Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием помощника прокурора города Мегиона Маслакова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к администрации города Мегиона, третье лицо заявляющее самостоятельные требования ФИО2 о предоставлении жилого помещения в собственность по договору мены,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Мегиона в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации города Мегиона, выразившемся в непринятии мер к расселению жителей аварийного жилого дома. В ходе проверки установлено, что ФИО3 является собственником квартиры 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение № № жилого дома <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 31,3 кв.м, собственником 1/2 доли является ФИО2 31.12.2013 года постановлением администрации города Мегиона № 3218 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Мегиона № 1417 от 04.06.2014 года Жилой дом, в котором проживает ФИО1, включен в этап реализации Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1125, на 2022-2023 годы. В силу Раздела 4 Адресной программы муниципальное образование - участник адресной программы обеспечивает предоставление в связи с переселением граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, жилых помещений по договорам социального найма или договорам мены. Согласно техническому заключению ООО «Мегапроект» по дополнительному обследованию ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № 6 указанного дома, ограждающие и несущие конструкции представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Таким образом, не предоставление ФИО1 жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу влечет за собой нарушение ее прав на переселение из аварийного многоквартирного дома в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Адресной программой. Просил обязать администрацию города Мегиона предоставить ФИО1 по договору мены жилое помещение, равноценное занимаемой доли (1/2), отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона, в соответствии с «Адресной прогpаммой города Мегиона по переселению гpаждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125 взамен жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 8-11).
Определением от 26.04.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования привлечена ФИО2, которая также просила обязать администрацию города Мегиона предоставить ей по договору мены жилое помещение равноценное занимаемой доли (1/2), отвечающее санитарным и техническим требованиям и расположенное в черте города Мегиона, в соответствии с «Адресной прогpаммой города Мегиона по переселению гpаждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125 взамен жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 125-129).
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации, истец ФИО1, третье лицо ФИО2 извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, от представителя ответчика ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, представлен письменные возражения на исковое заявления.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из письменных возражений представителя ответчика следует, что Постановлением администрации города от 31.12.2013 № 3218 «О признании необходимости сноса жилых ломов, признанных аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями) дом №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ после принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу. 11.11.2014 в адрес ФИО1, и ФИО5 направлено требование о сносе дома в срок до 31.12.2014, также, как и другим собственникам. Поскольку собственниками дома решение о сносе принято не было, администрацией города принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, расположенных в доме №<адрес> для муниципальных нужд на основании постановления администрации города от 30.11.2021 №2643 «Об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд». Принятое администрацией города решение об изъятии является действующим в течении трех лет со дня принятия, согласно пункту 13 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ. Постановлением администрации города от 14.02.2023 №289 внесены изменения в постановление администрации города от 31.12.2013 №3218 «О признании необходимости сноса жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», срок отселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма установлен до 01.05.2024. На территории города Мегиона не расселено более 132 жилых дома, признанных аварийными и подлежащими сносу, учитывая большое количество проживающих в таких домах граждан, администрацией города установлена очередность отселения и сноса многоквартирных домов. Дом №<адрес> включен в адресную программу города Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением администрации города от 07.06.2019 №1125, которая принята в рамках государственной программы: Адресная программа по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 01.04.2019 №104-п. Жилой дом <адрес>, состоит из 12 жилых помещений, в настоящее время остаются к расселению 8 жилых помещений. Крайний срок расселения дома <адрес> установлен на 01.05.2024, однако администрация города планирует расселить его в 2023 году, после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в рамках адресной программы. Мероприятия по расселению жилого дома будут осуществлены после оформления приобретенных жилых помещений в муниципальную собственность. О предлагаемом для переселения жилом помещении собственникам будет сообщено дополнительно. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56.7. Земельного кодекса РФ. администрацией города во втором квартале текущего года планируется проведение оценки изымаемых жилых помещений аварийного фонда, в том числе оценка жилого помещения, расположенного по адресу: улица <адрес>, после чего в адрес собственников будет направлен проект соглашения об изъятии объекта недвижимости в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, отражающий размер возмещения за изымаемое жилое помещение, с приложением отчета о рыночной стоимости объекта. В настоящее время соглашение между сторонами по спорному вопросу не достигнуто, поэтому требование истца о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения является преждевременным. По вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда ФИО6 в администрацию города не обращалась. Кроме того, в ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ указываются требования, которым должно соответствовать предоставляемое жилое помещение. Оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах того населенного пункта, где проживают выселяемые. Полагает, что данная норма применима по аналогии и к правоотношениям с собственниками жилых помещений, вместе с тем требования по общей пощади истцом не заявлены, а суд не может выйти за пределы заявленных требований. К тому же следует отмстить, что требование о возложении обязанности предоставить истцу по договору мены жилое помещение, равноценное занимаемой доли (1/2) является незаконным, так как предоставление жилого помещения взамен аварийного носит компенсационный характер, жилое помещение предоставляется собственникам взамен изымаемого жилого помещения, а не его части (доли) и не отдельно каждому из собственников. Учитывая, что срок отселения жильцов из дома <адрес>, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не истек, отсутствует соглашение между сторонами о предоставлении жилого помещения, исковое заявление не содержат требований по общей площади предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого, а требование о предоставлении жилого помещения равноценного занимаемого 1/2 доли, является незаконным, просит отказать в его удовлетворении (л.д. 137-139).
Выслушав прокурора Маслакова В.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, в том числе представленной в материалы дела копии Свидетельства о государственной регистрации права собственности от 29.06.2004 года, что истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО2 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли у каждой) принадлежит квартира № № в доме № <адрес>, общей площадью 31,3 кв.м, жилой 16,3 кв.м (л.д. 17-18).
Факт смены фамилии ФИО7 на ФИО2, подтверждается свидетельством о заключении брака № (л.д. 130).
Заключением муниципальной межведомственной комиссии от 06.12.2013 года № 403 на основании технического заключения по результатам обследования конструкций жилого дома <адрес>, выполненного ООО «Мегапроект» (л.д. 67-110), жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11-113).
Постановлением администрации города Мегиона № 3812 от 31.12.2013 года на основании заключения муниципальной межведомственной комиссии от 06.12.2013 года № 403 принято решение о сносе многоквартирного жилого дома № <адрес> признанного аварийным в установленном порядке (л.д. 60).
Указанным постановлением решено направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе жилого дома в срок до 30.12.2014 (п.2.1).
11.11.2014 года в адрес ФИО1 и ФИО5 администрацией города Мегиона направлено требование о сносе жилого дома в срок до 30.12.2014 года (л.д. 56).
Постановлением администрации города Мегиона от 26.03.2014 года №725 срок сноса дома продлен до 01.12.2015 года (л.д. 61), постановлением от 11.12.2015 года № 3012 срок сноса дома продлен до 31.12.2016 года (л.д. 62), постановлением от 23.01.2017 года № 163 срок сноса дома продлен до 31.12.2018 года (л.д. 63), постановлением от 21.01.2019 года № 70 срок отселения жильцов продлен до 31.12.2019 года (л.д. 64), постановлением от 30.12.2019 года № 2975 срок отселения жильцов продлен до 31.12.2022 года (л.д. 65, постановлением от 14.02.2023 года № 289 срок отселения жильцов продлен до 01.05.2024 года (л.д. 64)
30.11.2021 года администрацией города Мегиона вынесено Постановление № 2643 об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, под жилым домом <адрес> (л.д. 140).
Пунктом 3 Постановления № 2643 постановлено заключить с собственниками изымаемых жилых помещений соглашение о выкупе изымаемого имущества, либо о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений других жилых помещений с зачетом их стоимости в выкупную цену и провести государственную регистрацию указанных соглашений.
Между тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем ответчика, администрацией города Мегиона до настоящего времени в адрес ФИО1 и ФИО2 проект соглашения об изъятии недвижимости в связи с изъятием земельного участка не направлялся.
Согласно Техническому заключению по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», состояние ограждающих и несущих конструкций жилого дома № <адрес> представляет опасность для жизни и здоровья человека, в связи с возможностью обрушения (л.д. 26-49).
В п.п. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 за 2019 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, разъяснено, что правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно ч. 1 ст. 3 которого в целях данного федерального закона создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления, принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.
Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают не только выкуп и обмен жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, но и предоставление другого благоустроенного жилого помещения.
Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного Федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.
При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до определенной даты в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2019 № 104-п «Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 №1125 утверждена Адресная программа городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, которой предусмотрено расселение как граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и жилых домах, признанных аварийными на основании договоров социального найма, так и собственников таких жилых помещений.
В соответствии с условиями адресной программы, при согласии в письменной форме собственника (собственников) жилого помещения, расположенного в аварийном доме, ему (им) предоставляется жилое помещение по договору мены, взамен изымаемого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
При этом если общая площадь предоставляемого жилого помещения больше размера площади изымаемого жилого помещения, разница стоимости за превышение площади предоставляемого жилого помещения подлежит собственникам к доплате. Стоимость 1 кв.м предоставляемого жилого помещения соответствует нормативу средней рыночной стоимости 1 кв.м, установленного Региональной службой по тарифам автономного округа для каждого из муниципальных образований автономного округа на момент публикации соответствующего извещения о проведении конкурса (аукциона) по приобретению жилых помещений.
В рамках настоящего спора заявлено требование о предоставлении истцу ФИО1 и третьему лицу ФИО2 равнозначного жилого помещения, что соответствует предусмотренным Программой условиям.
Требование предъявлено прокурором в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании результатов проверки обращения ФИО1 о нарушении ее жилищных прав (л.д. 11-16,20).
Многоквартирный дом <адрес> в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» включен как в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так и в адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы и содержится в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Мегион, признанных аварийными до 01.01.2017.
По условиям региональной и муниципальной адресных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления.
Следовательно, исковые требования правильно предъявлены к администрации города Мегиона.
Несмотря на то, что Программой установлены сроки для выполнения перечисленных в ней мероприятий, в том числе и по предоставлению собственникам жилых помещений в жилом доме <адрес> по договору мены других жилых помещений, в судебном заседании установлено, подтверждается Техническим заключением по дополнительному обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций, подготовленному ООО «Мегапроект», что имеется угроза для жизни и здоровья граждан, пребывающих в жилом доме. При таких обстоятельствах отселение жильцов не может быть поставлено в зависимость от установленных сроков сноса жилого дома и переселения граждан, другое жилое помещение должно быть предоставлено им незамедлительно.
Доводы представителя ответчика о том, что истцом не заявлены требования по общей площади предоставляемого жилого помещения взамен изымаемого не основаны на законе, поскольку прокурором г. Мегиона в интересах ФИО1 заявлены требования о предоставлении равноценного занимаемой доли жилого помещения, кроме того, третьим лицом ФИО2, также заявленное требование о предоставлении жилого помещения равноценного занимаемой доли жилого помещения, что соответствует 1/2 доли.
Учитывая изложенное, заявленные прокурором города Мегиона требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору мены и требования ФИО2 о предоставлении жилого помещения по договору мены суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к администрации города Мегиона, третье лицо заявляющая самостоятельные требования ФИО2 о предоставлении жилого помещения в собственность по договору мены- удовлетворить.
Возложить на администрацию города Мегиона обязанность предоставить ФИО1, ФИО2 в общую долевую собственность (доля в праве каждого 1/2) равнозначное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 31,3 кв.м., в гpаницах города Мегиона, по договору мены, взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «Адресной прогpаммой города Мегиона по переселению гpаждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», утвержденной постановлением администрации г. Мегиона от 07.06.2019 N 1125.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02 июня 2023 года.
Судья /подпись/ О.А. Парфененко
Копия верна:
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-427/2023 Мегионского городского суда ХМАО-Югры.
Решение в законную силу не вступило. 02.06.2023
Судья О.А. Парфененко
Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова