УИД 66RS0059-01-2024-0001795-39
Гр. дело № 2-76/2025 (2-1226/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 14 января 2025 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Нестерова В.А.,
при помощнике судьи Назиной Е.В.,
с участием истца З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению З. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите (Клиентской службе в г.Ирбите) о защите пенсионных прав,
установил:
Истец изначально обратился в суд с иском к УПФ РФ в г. Ирбите, с учётом письменного уточнения иска в судебном заседании просит обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области на основании ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" проинформировать истца, на каком основании отвергается его выбор по определению средней заработной платы за 60 месяцев подряд работы с 1988 по 1992г. включительно, доказав, в чем состоит выгода истца в навязываемом отделением СФР по Свердловской области варианте.
В обоснование иска с учётом уточнения указано, что З. обращался в УПФ РФ г. Ирбита (в Клиентскую службу ОПФР в г.Ирбите) за информацией о разъяснении ему оснований отказа его варианта выбора периода определения средней заработной платы для расчёта пенсии, выбранного в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона Ф3-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - периода работы за 60 месяцев подряд с 1988г по 1992г., который истец считает наиболее выгодным, что подтверждается письмом ответчика №ОШ-66-15/60130л. Истец полагает, что размер зарплаты по отношению к работе в отдельные месяцы периода не является определяющим условием юридически значимого события, считает, что это не является основанием для игнорирования выбранного истцом варианта в целом – периода работы с 1988 по1992г. включительно. Поскольку, как полагает истец, критерий выгодности определяется застрахованным лицом, а не пенсионным органом, с учётом большего заработка за заявленный им период, чем за тот, который принят к зачету для расчёта пенсии ответчиком, истцу не предоставлено разъяснение, чём принятый отделением СФР по Свердловской области вариант ему более выгоден.
Истец в судебном заседании исковые требования, настаивал на их удовлетворении, поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении и уточнении к нему. Также пояснил, что на ряд своих обращений, поступивших в Социальный Фонд России: 15/55862л от ДД.ММ.ГГГГ, 15/55873л от ДД.ММ.ГГГГ, №л от ДД.ММ.ГГГГ он не получал ответы, которые представлены ответчиком суду.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области. (л.д.1-2)
Представитель ответчика ОСФР по Свердловской области, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, представил письменный отзыв на иск, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, просит отказать в удовлетворении иска. В обоснование позиции указано, что в качестве ответчика З. указывает несуществующее юридическое лицо УПФ РФ (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации) в г. Ирбите. На основании решения №а 779924/16 от ДД.ММ.ГГГГ З. назначена страховая пенсия по старости. При этом при назначении пенсии расчетный размер трудовой пенсии определен по наиболее выгодному варианту с применением п. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ. Расчёт производился на основании надлежаще оформленных документов, подтверждающих размер среднего заработка. Определение расчетного размера пенсии З. произведено Отделением СФР по Свердловской области в строгом соответствии с пенсионным законодательством. Доводы истца о том, что ему не представлена информация о расчете размера пенсии является несостоятельным, поскольку Отделением СФР по Свердловской области неоднократно направлялись истцу разъяснения о расчете размера пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № ОШ-66-15/60130Л и от ДД.ММ.ГГГГ N° ОШ-66-11/807л. Отделение СФР по Свердловской области обращает внимание, что в материалах дела отсутствует справка о заработной плате истца за период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе «Россия». Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 30 Закона 173-ФЗ для исчисления расчетного размера пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Разъяснения об этом обстоятельстве даны З. Отделением СФР по Свердловской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ №л, которое прилагается к отзыву. Ответчик полагает, что, по сути, исковые требования З. направлены на оспаривание расчета размера пенсии и осуществление его перерасчета. При этом ранее З. уже обращался в Сухоложский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Отделению СФР по Свердловской области с требованием о перерасчете размера пенсии. Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении требований З. было отказано, решение суда не вступило в силу, обжалуется истцом. (л.д.53-57)
Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец на основании решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, З. назначена страховая пенсия по старости.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации — ДД.ММ.ГГГГ, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Свердловской области является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, которое, будучи наделенным правами юридического лица, является надлежащим ответчиком.
В то же время УПФ РФ (Управление Пенсионного фонда Российской Федерации) в г. Ирбите с даты завершения реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации упразднено как самостоятельное юридическое лицо, соответственно, не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, в связи с чем требования иска, адресованные указанному ответчику, от которых истец не отказывался, удовлетворению не подлежат.
Как следует из иска и пояснений истца, обратившись с настоящим исковым заявлением, истец указывает на нарушение ответчиком его права на получение информации о пенсионных правах, указав, что на его обращения в пенсионный орган он не получил информацию о порядке расчёта его пенсии, которую просил предоставить.
Суд также отмечает, что ранее З. обращался в Сухоложский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Отделению СФР по Свердловской области с требованием о перерасчете размера пенсии. Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении требований З. было отказано, решение суда обжалуется истцом, не вступило в силу. (л.д.74-75) Учитывая изложенное, в рамках настоящего дела не может повторно оцениваться вопрос о наличии оснований для перерасчёта назначенной истцу пенсии.
Таким образом, предметом настоящего спора в силу ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и заявленных требований иска является спор о защите нарушенного права на получение информации по вопросам пенсионного обеспечения.
Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со ст.29.1-1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О страховых пенсиях" органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, производится информирование граждан или их законных представителей о назначении страховой пенсии, о перерасчете размера страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии, об условиях назначения страховой пенсии, о назначении доли страховой пенсии по старости, о порядке выплаты и доставки страховой пенсии в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
С 01.01.2025 порядок предоставления соответствующей информации установлен Приказом СФР от 17.09.2024 N 1626 "Об утверждении Порядка извещения гражданина или его законного представителя о назначении социальной пенсии, предусмотренного пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В период возникновения оспариваемых истцом правоотношений, связанных с отказом в предоставлении ему информации, деятельность пенсионного органа по осуществлению государственной услуги по выплате страховых пенсий в части предоставления информации регламентирована нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 25.07.2019 N 404п (ред. от 23.09.2020) (далее – Административный регламент).
Согласно п.6 Административного регламента информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги (далее - должностное лицо), при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР, а также посредством ответов на письменные обращения граждан.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 части 1 статьи 10, пункта 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец З. неоднократно обращался в Отделение СФР по Свердловской области, в том числе в его территориальные подразделения, с письменными заявлениями, а также обращениями в электронную приемную СФР о предоставлении информации о его пенсионных правах, в том числе просил разъяснить основания отказа использования для расчёта пенсии (определения средней заработной платы) избранного им периода трудовой деятельности: вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из представленных ответчиком документов, по результатам рассмотрения обращений З. Отделением СФР по Свердловской области давались ответы: ДД.ММ.ГГГГ № ОШ-66-15/53143л, ДД.ММ.ГГГГ №ОШ-66-15/55862л, ДД.ММ.ГГГГ №ОШ-66-15/55873л, в том числе разъяснения по расчету размера пенсии: ДД.ММ.ГГГГ №ОШ-66-15/60130л, ДД.ММ.ГГГГ № ОШ-66-11/807л, ДД.ММ.ГГГГ №ОШ-66-11/2210л (истцу произведен перерасчёт пенсии), ДД.ММ.ГГГГ №л-1, ДД.ММ.ГГГГ №л-1 (л.д.82-104)
Учитывая содержание представленных пенсионным органом ответов на обращения истца, касающиеся порядка расчёта его пенсии, суд приходит к выводу о том, что З. не было отказано в предоставлении информации, касающейся его пенсионных прав. Более того, истцу давалось разъяснение о том, по какой причине не принят к расчету пенсии запрошенный в обращениях период работы истца - отсутствует (не подтверждена) справка о заработной плате истца за период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе «Россия» (ДД.ММ.ГГГГ №л-1).
Несогласие З. с содержанием ответа на его обращение не может рассматриваться, как нарушение требований, предусмотренных Законом о порядке рассмотрения обращений граждан. В связи с этим отсутствуют основания для признания нарушенным права истца на получение информации об основаниях произведенного пенсионным органом расчёта и исключения из расчёта выбранного истцом периода, в связи с чем соответствующие требования иска удовлетворению не подлежат.
В то же время, истец в судебном заседании указал, что не получал ответов на свои обращения вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не получал представленные в материалы дела ответы Отделения СФР по Свердловской области на указанные обращения.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера спора, на ответчика возлагалась обязанность опровергнуть доводы истца о нарушении его прав непредоставлением ответа на его обращения.
Из разъяснений Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021), следует, что реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.
Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
В соответствии с ч.4 ст.10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Судом ответчику направлялся дополнительно запрос о предоставлении информации о поступивших обращениях З. и сведений о направлении/вручении ответов на них. (л.д.80)
Ответчиком в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сведения о направлении/вручении З. ответов на обращения истца вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, вх.№л от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд признаёт недоказанным рассмотрение пенсионным органом указанных обращений по существу и направление ответов на них З. в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем в указанной части требования иска о нарушении права на информацию подлежит удовлетворению, на ответчика надлежит возложить обязанность рассмотреть соответствующие обращения по существу и направить на них ответ истцу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обязанность рассмотреть по существу и направить З. ответы на его обращения, поступившие в Социальный Фонд России: 15/55862л от ДД.ММ.ГГГГ, 15/55873л от ДД.ММ.ГГГГ, №л от ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Сухоложский городской суд.
Решение в окончательном виде изготовлено 28 января 2025 года.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области В.А. Нестеров