Дело № 2 -425/2023 (37RS0022-01-2022-003509-90)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2023 года город Иваново
Фрунзенский районный суд города Иванова
в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,
при секретаре Васильевой К.Н.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ-ОПФР по Ивановской области о защите пенсионного права.
Исковое заявление мотивировано тем, что 18.08.2021 ФИО3 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по мотиву отсутствия необходимой продолжительности требуемого стажа.
При оценке пенсионного права в специальный стаж истца не были учтены периоды работы:
- с 18.08.1985 по 09.12.1986 – работа в Сыстыг-Хемском Госпромхозе по причине отсутствия в трудовой книжке записи об увольнении;
- с 09.12.1986 по 04.11.1992 – работа в ГПХ «Кызылский» по причине нечитаемой печати в записи об увольнении;
- с 15.06.1994 по 20.12.1995 – работа в ПО «Тувапромохота» Кызылского ГПХ по причине нечитаемой печати в записи об увольнении.
Кроме того, указанные периоды не были включены в специальный стаж, поскольку по имеющимся документам ответчику не представилось возможным определить факт территориальной принадлежности предприятий, в которых протекала работа.
Также в общий страховой стаж истца не были включены периоды его работы на территории респ.Украина: с 21.01.1997 по 19.11.2003; с 19.03.2004 по 13.04.2004; с 14.04.2004 по 23.04.2004; с 20.05.2004 по 17.08.2006; с 25.02.2008 по 10.04.2008; с 09.06.2010 по 23.04.2011; с 12.03.2012 по 28.02.2017.
Периоды работы на территории респ. Украина не были учтены при подсчете стажа по причине отсутствия документального подтверждения имеющихся в трудовой книжке сведений о стаже.
Не согласившись с принятым решением, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил установить факт принадлежности истцу архивных справок от 17.05.2022 №1077, №1078; обязать ГУ-ОПФР по Ивановской области включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 периоды:
- с 18.08.1985 по 09.12.1986 – работа в Сыстыг-Хемском Госпромхозе;
- с 09.12.1986 по 04.11.1992 – работа в ГПХ «Кызылский»;
- с 15.06.1994 по 20.12.1995 – работа в ПО «Тувапромохота» Кызылского ГПХ;
обязать ГУ-ОПФР по Ивановской области включить в страховой стаж истца периоды работы на территории респ.Украина периоды: с 21.01.1997 по 19.11.2003, с 19.03.2004 по 13.04.2004, с 14.04.2004 по 23.04.2004, с 20.05.2004 по 17.08.2006, с 25.02.2008 по 10.04.2008, с 19.6.2010 по 23.04.2011, с 12.03.2012 по 28.02.2017.
Определением суда от 31.01.2023 произведена замена ответчика в порядке процессуального правопреемства на ОСФР по Ивановской области.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Пояснил, что о работе в условиях Крайнего Севера свидетельствует месторасположение организаций, отраженное в их наименовании.
Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения по заявленным требованиям.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.
18.08.2021 ФИО3 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ-ОПФР по Ивановской области от 03.12.2021 в досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО3 отказано по мотиву отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, в том числе, специального.
По расчету пенсионного органа, стаж работы ФИО3 в районах Крайнего Севера составил 2 года 2 месяца 27 дней при требуемом стаже 7 лет 6 месяцев, страховой стаж составил 11 лет 9 месяцев 25 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 13, 188 при требуемой величине 21.
Из решения пенсионного органа следует, что в специальный стаж ФИО3 не включены периоды работы:
- с 18.08.1985 по 03.12.1986 – работа в Сыстыг-Хемском Госпромхозе по причине отсутствия записи в трудовой книжке об увольнении;
- с 09.12.1986 по 04.11.1992 – работа в ГПХ «Кызылский» по причине невозможности прочтения текста печати, заверяющей запись об увольнении;
- с 15.06.1994 по 20.12.1995 – работа в ПО «Тувапромохота» Кызылского ГПХ по причине невозможности прочтения печати, заверяющей запись об увольнении.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
По общему правилу положений ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к указанному ФЗ), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», на четыре месяца за каждый полный календарный год работы. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
С учетом переходных положений, установленных ч.3 ст.35 ФЗ «О страховых пенсиях», с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях», а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» - на день установления этой страховой пенсии.
Величина индивидуального пенсионного коэффициента, необходимая для назначения страховой пенсии в 2021г. – 21.
Таким образом, в 2021г. мужчины, проработавшие в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, при наличии страхового стажа 25 лет и ИПК 21, имеют право на досрочное пенсионное обеспечение по достижении возраста 58 лет.
ФИО3 на дату обращения в пенсионный орган достиг возраста 59 лет.
В соответствии с положениями ч.2 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2, 6, 7 ч.1 ст.32 закона применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029.
В подтверждение факта работы в районах Крайнего Севера суду истцом представлены:
- трудовая книжка. В соответствии с представленной трудовой книжкой, 18.08.1985 ФИО3 переведен нач. участка Сыстыгхемского госпромхоза на основании Приказа №60 от 18.08.1985, следующая запись стоит о принятии истца на работу в порядке перевода в ГПХ «Кызылский» на должность техника на основании приказа 187 от 19.12.1986 (запись под номером 7). 04.11.1992 ФИО3 уволен переводом в СРС МУ «КЭТЧ». 15.06.1994 ФИО3 принят на работу охотведом п/о «Тувапромохота» Кызылского ГПХ на основании приказа №96 от 15.06.1994, откуда уволен по собственному желанию 20.12.1995 (приказ №205 от 20.12.1995);
- архивные справки ГБУ «Национальный архив республики Тыва» о заработной плате №1077 от 17.05.2022 за период с 1986 по 1989г.г., №1078 от 17.05.2022 за период с 1990 по 1992г.г.;
- постановление Совета Министров Тувинской АССР от 03.06.1983 №211»Об организации головного государственного промыслового хозяйства «Кызылский» Управления охотничье-промыслового хозяйства Тувинского АССР и о закреплении за Госпромхозом «Кызылский» охотничьих угодий в административных границах Кызылского, Улуг-Хемского, Тандинского районов.
В соответствии с приведенным выше перечнем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшимся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относится, в том числе, г.Кызыл и Кызылский район, за исключением территории Шинаанской сельской администрации.
Из решения пенсионного органа следует, что основанием для отказа во включении спорных периодов работы в стаж работы в районах Крайнего Севера истцу отказано по причине нарушения требований к заполнению трудовых книжек.
В соответствии с положениями ч.1 ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст.14 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений персонифицированного учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в порядке, установленном законодательством. Периоды после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
В соответствии с положениями п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30-32 ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренными п.п. 6 и 7 указанного Перечня, необходимы документы (сведения) о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с п.6 указанного Перечня, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы (сведения), подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», об индивидуальном пенсионном коэффициенте.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Таким образом, для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо представить соответствующие документы – справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.
В соответствии с положениями п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В представленной трудовой книжке истца отсутствует запись о его увольнении из Сыстыг-Хемского Госпромхоза.
Документы о заработной плате за указанный период отсутствуют.
Анализируя указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в стаж работы в районах Крайнего Севера периода работы ФИО3 в Сыстыг-Хемском Госпромхозе с 18.08.1985 по 09.12.1986 в связи с отсутствием достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих факт работы в спорный период в районе Крайнего Севера, получение заработной платы.
По периоду работы в ГПХ «Кызылский» с 09.12.1986 по 04.11.1992, а также в ПО «Тувапромохота» Кызылского ГПХ с 15.06.1994 по 20.12.1995, суд отмечает следующее.
В соответствии с положениями ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Из архивной справки о заработной плате от 17.05.2022 №1077 за период с декабря 1986г. по декабрь 1989г. указано, что в книгах по начислению заработной платы рабочим и служащим архивного фонда «Управление охотничье-промыслового хозяйства при Совете Министров Тувинской АССР» значится ФИО3 – техник. В архивной справке о заработной плате от 17.05.2022 №1078 за период с января 1990г. по октябрь 1992г. указано, что в книгах по начислению заработной платы рабочим и служащим архивного фонда «Производственное объединение «Тувапромохота» значится ФИО3 – техник.
Таким образом, в архивных справках о заработной плате имя и отчество лица, на чье имя выдана справка, указаны не полностью, дата рождения отсутствует.
Поскольку представленные архивные справки согласуются между собой, объяснениями истца, записями в трудовой книжке о том, что с декабря 1986г. ФИО3 работает в должности техника в ГПХ «Кызылский», вышеуказанным постановлением об организации ГПХ «Кызылский», суд полагает требования истца об установлении факта принадлежности указанных справок подлежащим удовлетворению.
На официальном сайте министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва приведена история создания охотничьего хозяйства в респ.Тыва: исполнительным комитетом Областного Совета депутатов, трудящимся Тувинской автономной области 17.10.1945 принято решение №241 «Об организации областного управления по делам охотничьего хозяйства и охотничьего общества при нем». Орган, непосредственно занимающийся охотничьим хозяйством, неоднократно переименовывался: 1945г. – Управление по делам охотничьего хозяйства Облисполкома Тувинской автономной области; 1955г. – Государственная охотничья инспекция при Облисполкоме тувинской автономной области; 1962г. – Управление охотничье-промыслового хозяйства при Совете Министров Тувинской АССР; 1990г. - Производственное объединение «Тувапромохота»; 1994г. – Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов министерства сельского хозяйства Республики Тыва; 1998г. – Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Тыва; 2005г. – Агентство по охоте и охотничьему хозяйству республики Тыва; 2008г. – государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству; 2009г. – государственный комитет по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов республики Тыва; 2019г. – Министерство природных ресурсов республики Тыва.
Из представленных архивных справок о заработной плате следует, что заработную плату ФИО3 получал в период с декабря 1986г. по апрель 1990г., в августе, сентябре, ноябре, декабре 1990г., с января 1991г. по май 1992г., октябре 1992г.
Из архивной выписки Производственного объединения «Тувапромохота» следует, что с 23.05.1990 ФИО3, зав. производственным участком, уволен по собственному желанию, соответствующая запись в трудовой книжке отсутствует.
В этой связи, поскольку только периоды получения заработной платы однозначно и достоверно свидетельствуют о факте работы, в указанные периоды производились отчисления страховых взносов, суд полагает возможным включить данные периоды в стаж работы истца в районах Крайнего Севера.
Во включении иных периодов в специальный стаж, в том числе периода работы с 15.06.1994 по 20.12.1995, должно быть отказано, поскольку доказательств, однозначно и достоверно подтверждающих факт работы, факт получения заработной платы, суду не представлено.
Требования о включении указанных выше периодов в общий страховой стаж истцом не заявлено.
Относительно периодов работы на территории респ.Украина с 21.01.1997 по 19.11.2003, с 19.03.2004 по 13.04.2004, с 14.04.2004 по 23.04.2004, с 20.05.2004 по 17.08.2006, с 25.02.2008 по 10.04.2008, с 19.6.2010 по 23.04.2011, с 12.03.2012 по 28.02.2017, суд отмечает следующее.
Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного ФЗ «О страховых пенсиях», ФЗ от 16.07.199 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (ч.3 ст.2 ФЗ «О страховых пенсиях»).
13.03.1992 государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
В соответствии со ст.1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Пунктом 2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст.10 Соглашения от 13.03.1992).
В соответствии с положениями ст.11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 ФЗ «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Поскольку спорные периоды работы имели место после 01.01.1992, указанное выше Соглашение прекратило свое действие с 01.01.2023, спорные периоды работы имели место на территории Винницкой области, оснований для удовлетворения требований о включении указанных периодов не имеется.
В порядке ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу истца подлежат взысканию издержки по уплате госпошлины в размере 600 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.
Установить факт принадлежности ФИО3 архивных справок о заработной плате, выданных ГБУ «Национальный архив Республики Тыва» 17.05.2022 №№1077, 1078.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО3 периоды работы в ГПХ «Кызыский»: с 09.12.1986 по апрель 1990г., август, сентябрь, ноябрь, декабрь 1990г., с января 1991г. по май 1992г., с октября 1992г. по 4 ноября 1992г.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области в пользу ФИО3 издержки по уплате госпошлины в размере 600 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Козина Ю.Н.
Решение в окончательной форме принято 28.04.2023