Постановление по делу № 5-72/2023 от 10.11.2023

Дело № 5-72/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 года г. Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Жарков Е.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: ул. Ленина д. 5 в городе Котельниково Волгоградской области дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

МКОУ «Средняя школа № 1», ОГРН <***>, юридический адрес и фактический адрес: 404353, <...>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах ФИО1 в отношении юридического лица – МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний педикулезом в МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области в соответствии с приказом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, бездействием МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области, распложенной по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» поступило внеочередное донесение о регистрации диагноза: В 85.0 Педикулёз, вызванный Pediculus humanus capitis у больных, являющихся учениками МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области.

В ходе санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что юридическое лицо МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области не проинформировало территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах о случае возникновения группового инфекционного заболевания.

При проведении осмотра в МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области в рамках санитарно-эпидемиологического расследования было установлено, что осмотры учащихся МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулёз) с начала нового учебного года не проводились, документы, подтверждающие проведение осмотров детей на педикулёз в образовательном учреждении, отсутствуют.

В судебном заседании директор МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области ФИО2 не возражала по существу протокола об административном правонарушении, пояснила, что профилактический осмотр учащихся в начале учебного года не проводился по вине медицинского работника, просила освободить образовательное учреждение от наказания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области ФИО2, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на основании внеочередного донесения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» о регистрации диагноза: В 85.0 Педикулёз, вызванный Pediculus humanus capitis у больных, являющихся учениками МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области, вынесен приказ Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 5 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 18 СанПиН 3.3686-21 установлено, что в организациях воспитания и обучения, отдыха детей и их оздоровления должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как указано в пункте 3362 СанПиН 3.3686-21 среди паразитов кожи человека эпидемиологическое значение имеют клещ Sarcoptes scabei (возбудитель чесотки), возбудители педикулеза - головная вошь (Pediculus humanus capitis), платяная вошь (Pediculus humanus corporis) и лобковая вошь (Phtyrus pubis). Распространены повсеместно, клинически проявляются кожным зудом, расчесами в местах локализации паразитов. Диагноз устанавливают на основании паразитологического исследования материала из соскобов кожных покровов (при чесотке) или самих паразитов (при инвазии вшами).

Осмотру на педикулез и чесотку подлежат, в том числе, обучающиеся по образовательным программам начального общего образования - ежемесячно; обучающиеся по образовательным программам основного общего образования и среднего общего образования - после каждых каникул и ежемесячно выборочно 4 - 5 классов (пункт 3364 СанПиН 3.3686-21).

На основании пункта 1.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при организации профилактических и противоэпидемических мероприятий хозяйствующими субъектами предписывается соблюдать следующие требования: в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)), помимо всего прочего, осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут при проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области было установлено, что юридическим лицом совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое может способствовать распространению инфекционных заболеваний среди учеников и работников образовательного учреждения.

Данные факты являются нарушением статей 11, 29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 1.10 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункта 2.9.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Таким образом, вышеуказанное бездействие МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области по не осмотру обучающихся с целью выявления инфекционных заболеваний, не информировании территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области, образуют объективную сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Составленный в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ соответствую требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области ФИО2, которая в объяснениях к протоколу указала, что осмотр учащихся МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области на педикулёз был проведён только после звонка медицинской сестре детской поликлиники. В начале сентября осмотр на педикулёз не проводился. После вызова медицинской сестры был проведён полный осмотр учащихся.

Вина МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, также подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, внеочередным донесением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведённые выше доказательства суд признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченным лицом, в связи с чем, не доверять обстоятельствам, указанным в них, у суда не имеется.

Таким образом, юридическим лицом МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что профилактический осмотр учащихся в начале учебного года не проводился по вине медицинского работника школы, не могут быть приняты во внимание, поскольку на директора учебного заведения, как на должностного лица руководящего уровня, возложены функции по контролю обеспечения надлежащих условий для надлежащего функционирования школы, в том числе, в области безопасности.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При определении вида и размера наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности правонарушителя, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность юридического лица МКОУ «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области, судьёй признается совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, судьёй по делу не установлено.

С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, совершённое правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создаёт угрозу возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, и приведённые смягчающие ответственность обстоятельства, характер правонарушения, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1, 6.3 частью 1 КоАП РФ,

постановил:

признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1» г. Котельниково Волгоградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – УФК МФ РФ по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), р/с <***> Отделение Волгоград, ИНН <***>, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111601061010003140, УИН 14104340093100008092.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не предоставления в указанный срок документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.А. Жарков

Справка: мотивированное постановление составлено 10 ноября 2023 года.

Судья Е.А. Жарков