Дело № 5-536/2022
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2022 года г. Владивосток Приморского края
Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , проживающего по адресу: <...> №,
УСТАНОВИЛ:
Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1) в адрес врио начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО4 внесено представление от 05.04.2022 г. № (рег. № 17-2/Прдп28-22-20050041), поступившее в исправительное учреждение 18.04.2022 г. (вх. № 1187), об устранении нарушений закона, выявленных в ходе проверки соблюдения прав осужденных при привлечении к труду. Ответ от 06.06.2022 г. (исх-25/КП-49/3/2-1378) на представление за подписью начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 поступил в спецпрокуратуру с нарушением предусмотренного ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 месячного срока - 09.06.2022 г. (вх. № ПЗ-739-22-20050041). В ходе изучения ответа и дополнительной проверки установлено, что фактически изложенные в представлении нарушения закона не устранены, питание осужденных, работающих на выездных объектах, организуется за счет средств работодателей, в связи с чем необоснованно производятся удержания из заработной платы осужденных за питание.
По данному факту и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края постановлением от 11.07.2022 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1
В судебное заседание начальник ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. В приобщенных по его ходатайству в судебном заседании, состоявшемся 04.08.2022 г., письменных возражениях выразил несогласие с вменением ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ссылаясь на то, что умысел на совершение данного правонарушения у него отсутствовал, поскольку на должность начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю он назначен приказом от 11.05.2022 г. №-лс, фактически приступил к исполнению обязанностей начальника исправительного учреждения с момента подписания 31.05.2022 г. акта приема-передачи ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю. При этом в судебном заседании пояснил, что о наличии представления Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от 05.04.2022 г. № 17-2-2022 ему стало известно по истечении установленного в представлении срока для его исполнения только в конце мая 2022 г. от сотрудника колонии-поселения – старшего инспектора ОАГ ФИО5, после чего в кратчайшие сроки организовано проведение совещания по рассмотрению данного представления с участием представителя спецпрокуратуры, состоявшееся 01.06.2022 г. По итогам совещания представление прокурора признано обоснованным, принято решение о принятии мер к устранению нарушений, 06.06.2022 г. подготовлен ответ, направленный в адрес прокурора с приложенными к нему документами. В настоящее время приняты меры к устранению перечисленных в представлении нарушений закона, потребовавшие определенные временные затраты.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого к ответственности должностного лица.
Защитник начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 – адвокат Кузьмин В.В., действующий по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, не поддержал ранее заявленное им через отдел делопроизводства Первореченского районного суда г. Владивостока письменное ходатайство об отложении судебного заседания со ссылкой на госпитализацию в медицинское учреждение ФИО3 Н.Н., просил рассмотреть дело по существу с учетом выраженной последним в предыдущем судебном заседании позиции, отраженной в письменных возражениях. Считает, что в действиях начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку у него не имелось умысла на невыполнение представления прокурора в установленный срок. При этом пояснил, что изложенные в представлении нарушения закона устранены в полном объеме.
Старший помощник Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО6 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.07.2022 г. Считает факт совершения начальником ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 вмененного правонарушения доказанным ввиду его назначения на указанную должность с 11.05.2022 г. При этом пояснил, что выявленные прокурором нарушения прав осужденных устранены по истечении срока, установленного в представлении.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Административным правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ, признается умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В ходе разбирательства дела установлено, что 05.04.2022 г. прокурором Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 в адрес врио начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО4 внесено представление № об устранении нарушений закона, выявленных по итогам проверки соблюдения законов в деятельности данного исправительного учреждения в части привлечения осужденных к труду. Согласно указанному представлению в ходе проверки установлено, в числе прочего, несоблюдение требований ч. 4 ст. 99 УИК РФ, выражающееся в необоснованных удержаниях денежных средств из заработной платы осужденных, работающих на выездных объектах ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, питание которых организовано силами работодателя.
В представлении от 05.04.2022 г. № прокурором изложены требования о безотлагательном рассмотрении данного представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; об уведомлении Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края о дате, времени и месте рассмотрения представления для участия; о рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, виновных в нарушении закона; о сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Названное представление поступило в ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю 18.04.2022 г., соответственно, установленный месячный срок для исполнения содержащихся в нем требований истекал 18.05.2022 г.
Основанием для возбуждения прокурором настоящего дела об административном правонарушении послужили изложенные в постановлении от 11.07.2022 г. выводы об умышленном нарушении привлекаемым к ответственности должностным лицом месячного срока рассмотрения представления с учетом поступления ответа на него в спецпрокуратуру 09.06.2022 г., и о фактическом неустранении в полном объеме выявленных нарушений требований закона, причин и условий им способствующих в части необоснованного удержания из заработной платы осужденных денежных средств за питание.
Вместе с тем на стадии возбуждения дела об административном правонарушении и в ходе судебного разбирательства начальник ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 последовательно приводил доводы об отсутствии у него умысла на совершение вменяемого административного правонарушения.
Исследованная совокупность доказательств не позволяет опровергнуть доводы привлекаемого к ответственности должностного лица о том, что о внесении прокурором указанного выше представления и о его содержании ему стало известно только в конце мая 2022 г. после истечения срока исполнения содержащихся в представлении прокурора требований, следовательно, у него отсутствовал умысел на невыполнение представления в установленный срок.
Между тем данное обстоятельство имеет существенное значение для дела, поскольку из диспозиции ст. 17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по названной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.
При возбуждении настоящего дела об административном правонарушении прокурор исходил из самого факта назначения ФИО1 на должность начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 11.05.2022 г. №-лс без исследования обстоятельств доведения до сведения привлекаемого к ответственности должностного лица факта поступления в исправительное учреждение представления об устранении нарушений закона от 05.04.2022 г. № и его содержания.
При этом из текста самого представления от 05.04.2022 г. № усматривается, что оно было адресовано временно исполнявшему на тот момент обязанности начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО4, согласно резолюции которого от 19.04.2022 г. органалитической группе (ОАГ) поручено рассмотрение представления на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 с указанием на уведомление прокурора, перечислены фамилии ряда должностных лиц колонии-поселения, дано распоряжение доложить, ответ в ОАГ.
Таким образом, на момент поступления в ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю представления прокурора от 05.04.2022 г. № ФИО1 руководителем данного исправительного учреждения не являлся, ввиду чего не мог принять меры к организации безотлагательного рассмотрения представления с момента его фактического поступления – 18.04.2022 г.
В связи с назначением ФИО1 на должность начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю на основании приказа от 11.05.2022 г. №-лс приказом начальника ГУФСИН России по Приморскому краю от 17.05.2022 г. № 419 решено создать комиссию по приему-передаче должности начальника учреждения – ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю, результаты работы комиссии надлежит оформить актом и представить на утверждение начальнику ГУФСИН России по Приморскому краю в срок до 16.06.2022 г.
В соответствии с названным приказом акт приема-передачи составлен 31.05.2022 г. и утвержден врио начальника ГУФСИН России по Приморскому краю в этот же день.
Согласно пояснениям, данным ФИО1 в ходе разбирательства дела 04.08.2022 г., о наличии неисполненного в установленный срок представления прокурора от 05.04.2022 г. № ему стало известно только в конце мая 2022 г. от ответственного за направление в прокуратуру ответа на представление инспектора ОАГ ФИО5 При этом иные должностные лица колонии-поселения о факте поступления в апреле 2022 г. в исправительное учреждение данного представления ему не сообщали, так же как и о факте его неисполнения в установленный срок.
01.06.2022 г. при начальнике ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю состоялось совещание по рассмотрению представления Приморской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края с участием представителя указанной спецпрокуратуры, по итогам которого решено принять представление прокуратуры обоснованным и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, одновременно решено ограничиться ранее наложенным взысканием в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО7 и указать начальнику отряда майору внутренней службы ФИО8 на недопущение подобных недостатков.
Письменный ответ на представление, датированный 06.06.2022 г. (исх-25/КП-49/3/2-1378), за подписью начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 с приложенными к нему документами с указанием на признание обоснованным представления прокурора и принятие исчерпывающих мер по устранению и предотвращению подобных нарушений поступил в Приморскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края 09.06.2022 г. (вх. № ПЗ-739-22-20050041).
В настоящее время перечисленные в представлении нарушения закона устранены, в расчет удержаний на питание осужденных, работающих на выездных объектах, стоимость средств, затраченных на приготовление обеда, не включается, излишне удержанные денежные средства зачислены на лицевые счета осужденных, что подтверждено представленной суду справкой ФКУ КП-49 ГУФСИН России по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и прокурором не оспаривается.
Доводы привлекаемого к ответственности лица и его защитника о том, что рассмотрение представления было организовано ФИО1 в кратчайшие сроки после получения им от ФИО5 информации о таком представлении, не опровергнуты.
Изложенные обстоятельства в отсутствие доказательств доведения до сведения вновь назначенного начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 представления прокурора от 05.04.2022 г. № в юридически значимый период, т.е. до момента истечения срока исполнения содержащихся в представлении требований прокурора – 18.05.2022 г., не позволяют прийти к выводу об умышленном неисполнении указанным должностным лицом представления прокурора в установленный в нем срок.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в рассматриваемом деле такого обязательного элемента состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, как субъективная сторона - вина в форме умысла. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет состава правонарушения в целом.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника ФКУ КП-49 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , проживающего по адресу: , прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.В. Логинова