Дело № 2-1752/2022 №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 16 декабря 2022 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Кретининой Л.В.,
при секретаре Абдикадировой А.А.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,
представителя ответчика – администрации МО Соль-Илецкий городской округ
ФИО1,
представителя ответчика – Управления образования администрации Соль-Илецкого городского округа Волкова А.Ю.,
представителя ответчика МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, Управлению образования администрации Соль-Илецкого городского округа, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ
прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах граждан и неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Соль-Илецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Соль-Илецкого городского округа, МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» законодательства об образовании. В ходе проверки установлено, что финансирование деятельности МДОБУ «Огонек» осуществляется за счет субсидий местного бюджета на выполнение муниципального задания согласно плана финасово- хозяйственной деятельности. Также установлено, что асфальтовое дорожное покрытие территории детского сада имеет дефекты в виде сколов, трещин, дыр в асфальте, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Согласно уставу МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» его учредителями являются муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ в лице Управления образования администрации Соль-Илецкого городского округа. Учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Невыполнение требований санитарного законодательства создает угрозу несовершеннолетних воспитанников учреждения, его работникам и неопределенному кругу лиц, посещающих образовательное учреждение. В целях обеспечения требований законодательства об образовании администрации МО Соль-Илецкий городской округ требуется обеспечить финансирование работ по приведению покрытия проезда, подхода и дорожек территории учреждения в соответствие с санитарными требованиями, а МДОБУ «Детский сад №9 «Огонек» организовать их исполнение. Ранее прокуратурой района по обращению граждан проводилась проверка санитарного законодательства в образовательном учреждении, по итогам которой 29.09.2020 года в администрацию Соль-Илецкого городского округа вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения, в том числе, целостность дорожного покрытия. Согласно ответа от 26.10.2020 года № сообщалось, что провести ремонт покрытия невозможно ввиду установления низких температур. Письмом Управления образования от 23.09.2020 года № сообщалось о планировании выполнения работ по благоустройству территории детского сада в 2023 году. Письмом Управления образования от 16.06.2021 года № сообщалось об отсутствии в 2021 году денежных средств на данные работы, подготовке проектно- сметной документации на ремонт асфальтового покрытия, устранения отмеченных нарушений в 2022 году. Информацией Управления образования от 19.10.2021 года № сообщалось о выполнении временного ремонта асфальтового покрытия цементно-песчанным раствором силами работников детского сада. До настоящего времени ремонт не проведен, дефекты дорожного покрытия не устранены.
Просил признать незаконным бездействия Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в отсутствии безопасных условий обучения несовершеннолетних воспитанников МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек», а именно в несоответствии асфальтового дорожного покрытия проезда, прохода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек». Обязать Управление образования администрации Соль-Илецкого городского округа, МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» принять меры по восстановлению асфальтового дорожного покрытия проезда, подхода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предусмотреть финансирование МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» по восстановлению асфальтового дорожного покрытия проезда, подхода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Буслаева Л.Н. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика- администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в администрации Соль-Илецкого городского округа отсутствует финансирование на данные цели.
Представитель ответчика Управления образования администрации Соль-Илецкого городского округа Волков А.Ю. в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с законом.
Представитель ответчика МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда. Пояснила, что все нарушения стараются исправить своими силами, поскольку финансирования на указанные в иске цели отсутствует.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Положениями п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Из положений ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Согласно 2.2.4. вышеуказанных Правил открытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области 11.10.2022 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании.
В ходе проверки установлено, что асфальтовое дорожное покрытие территории детского сада имеет дефекты в виде сколов, трещин, дыр в асфальте, что является нарушением п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», данное подтверждается справкой специалиста- эксперта Центрального территориально отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО6, а также фотосхемами приложенными к справке специалистом.
Согласно устава МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» его учредителями являются муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ в лице Управления образования администрации Соль-Илецкого городского округа.
Финансирование деятельности МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» осуществляется за счет средств субсидий местного бюджета на выполнение муниципального задания согласно плана финансово- хозяйственной деятельности.
Ранее прокуратурой Соль-Илецкого района (в 2020 году) проводилась проверка исполнения законодательства об образовании по обращению граждан. Указанной проверкой было установлено в том числе, отсутствие целостности дорожного покрытия.
29.09.2020 года в администрацию Соль-Илецкого городского округа вносилось представление с требованием устранить выявленные нарушения, в том числе, целостность дорожного покрытия.
Из сообщения администрации Соль-Илецкого городского округа № от 18.09.2020 года следует, что мероприятия по ремонту дорожного покрытия уличной дорожной сети проводятся на основании утвержденной сметной документации, прошедшей государственную экспертизу в установленном порядке, в пределах лимитов бюджетных средств, доведенных на текущий финансовый год. Вопрос по ремонту дорог, не запланированным к ремонту в 2020 году будет рассмотрен в 2021 году при планировании и наличии финансирования.
Письмом Управления образования от 23.09.2020 года № сообщалось о планировании выполнения работ по благоустройству территории детского сада в 2023 году.
Управления образования своим письмом от 16.06.2021 года № сообщило об отсутствии в 2021 году денежных средств на ремонт дорожного покрытия детского сада. Однако дополнительно сообщило, что решается вопрос о подготовке проектно- сметной документации на ремонт асфальтового покрытия, устранения отмеченных нарушений в 2022 году.
19.10.2012 года Управление образования своим письмом № сообщило о выполнении временного ремонта асфальтового покрытия цементно-песчанным раствором силами работников детского сада.
Таким образом, в судебном заседании было достоверно установлено о нарушении в МОБУДУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно отсутствие целостного асфальтового дорожного покрытия на территории детского сада.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, Управлению образования администрации Соль-Илецкого городского округа, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарного законодательства - удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, выразившееся в отсутствии безопасных условий обучения несовершеннолетних воспитанников МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек», а именно в несоответствии асфальтового дорожного покрытия проезда, прохода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек».
Обязать Управление образования администрации Соль-Илецкого городского округа, МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» принять меры по восстановлению асфальтового дорожного покрытия проезда, подхода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию МО Соль-Илецкий городской округ предусмотреть финансирование МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» по восстановлению асфальтового дорожного покрытия проезда, подхода и дорожек территории МДОБУ «Детский сад общеразвивающего вида №9 «Огонек» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья подпись Л.В. Кретинина
Мотивированный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года
Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в гражданском деле №2-1752/22