Дело №5-233/2023
73RS0013-01-2023-001118-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 марта 2023 года г.Димитровград
пр.Автостроителей, 51а
Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Берхеева А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ в отношении
ФИО1, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 марта 2023 года, ФИО1 29 марта 2023 года с 10 часов 20 минут до 10 часов 35 минет на прилегающей территории к зданию Администрации города Димитровграда Ульяновской области по адресу: <адрес>, являясь организатором публичного мероприятия организовал и провел публичное мероприятие с формой его проведения «Пикет» с количеством участников 9 человек, с использованием средств наглядной агитации в виде ватмана, содержащего текст следующего содержания: «Депутаты <данные изъяты>» цель которого поддержать инициативу о передаче находящейся в муниципальной собственности помещения спортивного зала «для занятия самбо» на правах аренды городской федерации спортивного и боевого самбо на безвозмездной основе без подачи в Администрацию города Димитровграда Ульяновской области уведомления о его проведении в нарушении ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в действиях лица отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.2 КоАП РФ.
В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину не признал, пояснил, что намерения провести пикет не имел. Он хотел пройти с детьми на заседания Городской Думы г.Димитровграда, чтобы депутаты положительно решили вопрос о предоставлении им зала для занятий, однако перед входом в Администрацию их встретили журналисты и попросили сфотографировать. После этого подошел полицейский, задержал одного ребенка, все остальные дети испугались и разбежались. Полагает, что не причини никому вреда, поскольку единственной целью было показать депутатом, что дети нуждаются в предоставлении помещения для занятия спортом.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что представитель охраны здания Администрации города позвонила ему в 10:20 и сообщила, что около входа в Администрацию города стоит группа детей и держит плакат «Депутаты не подведите нас !!! Дети участников спортсмены Димитровграда и патриоты».
Около 10:30 он прибыл на место, увидел 7 детей, в возрасте 9-11 лет, которые держали плакат и стояли около здания Администрации. После чего он начал выяснять чьи дети, кто их привел к зданию. Кто-то крикнул - убегайте, и дети стали разбегаться. Он поймал одного из детей, вызвал его родителей и опросил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ).
В силу пунктов 1, 3 статьи 2 указанного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Положениями части 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ) (пункт 28 постановления Пленума).
Как следует из материалов дела ФИО1 был установлен возле здания Администрации города Димитровграда, где находился с 7 несовершеннолетними детьми, которые держали плакат с надписью «Депутаты не подведите нас !!! Дети участников спортсмены Димитровграда и патриоты».
Указанное подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.
Как следует из пояснений несовершеннолетнего *, он посещает секцию «Самбо», тренер ФИО1 29.03.2023 в 9:55 он пришел на тренировку, они немного потренировались, а затем тренер сказал, что сейчас пойдем на «Площадь Советов» и там будем стоять с плакатами, чтобы на Олимпе была школа по Самбо. Он и еще 5-6 человек в возрасте 9-11 лет приехали на «Площадь Советов» и женщина по имени Виталина дала плакаты, с которыми они стояли на «Площаде Советов». Через некоторое время он был задержан и доставлен в полицию.
Согласно пояснениям *, она работает на КПП в здании Администрации по <адрес>. Примерно около 10:20 возле здания Администрации она увидела группу детей, которые стояли и держали плакат, после чего она позвонила в полицию ФИО2, так как в дежурной части было занято. Рядом с детьми находилась женщина в синей куртке и мужчина в черной куртке с бородой, который представился сотруднику тренером.
Указанными показаниями подтверждается, что ФИО1 будучи тренером несовершеннолетних детей в секции «Самбо», намеренно взял детей с тренировки и привез их к зданию Администрации для проведения публичного мероприятия. При этом заранее был изготовлен плакат, который был вручен детям для его публичной демонстрации.
Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.
Доводы ФИО1 о том, что они не хотели пикетировать, а хотели пройти в здание Администрации, где проходит заседания Городской Думы, суд отклоняет как несостоятельные.
Как следует из пояснений *, изначально детям сказали, что они будут стоять на «Площаде Советов». Из пояснений * следует, что ФИО1 не пытался пройти в здании Администрации, а стоял с детьми рядом со входом.
При этом, учитывая пропускной режим в здании Администрации города, ФИО1 понимал, что пройти в здание Администрации на заседание Городской Думы г.Димитровграда с детьми ему не разрешат, в связи с чем, учитывая, что заседание назначено на 11:00, предварительно в 10:20 выставил детей перед входом в Администрацию, с тем, чтобы проходящие на заседание депутаты, могли видеть их публичную акцию.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 с уведомлением о проведении пикетирования в установленном порядке не обращался.
Указанное подтверждается, в том числе, пояснениями *, являющимся должностным лицом Администрации города Димитровграда. При этом ФИО1 сам не отрицает, что уведомление о проведении публичного мероприятия не подавал, поскольку не считает его таковым.
При этом суд полагает доводы ФИО1 относительно того, что они не проводили публичное мероприятие не обоснованными, противоречащими материалам дела.
Исходя из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Согласно ст.1 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Как установлено, в судебном заседании ФИО1 изначально сообщает о том, что он в общественном месте вместе с детьми с заранее изготовленными плакатами, имел намерение заявить о своей гражданской позиции, выражающее мнение относительно выделения им здания для спортивного зала.
Таким образом, ФИО1 изначально спланировал публичное мероприятие, и реализовал его проведение, однако в установленном законом порядке не подал уведомление о его проведении.
С учетом изложенного, суд полагает доказанной вину ФИО1 в совершении им правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.2 КоАП РФ,
Санкция ч.2 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 при решении вопроса о назначении виновному в нарушении законодательства Российской Федерации о публичных мероприятиях лицу административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В связи с тем, что закрепленным частями 2.2 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ критериям в отношении граждан отвечают санкции статьи 5.38 и всех частей статьи 20.2 КоАП РФ, а в отношении должностных лиц и юридических лиц - только санкции частей 3, 4, 6.1 - 8 статьи 20.2 КоАП РФ, назначение гражданину административного штрафа в размере менее установленного санкцией подлежащей применению нормы возможно в случае признания его виновным в совершении любого из административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.38, 20.2 КоАП РФ.
Оценивая возможность применения при назначении наказания ФИО1 положений части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд исходит из следующего.
ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, осуществляет деятельность по обучению детей самбо. При этом целью проведения публичного мероприятия явилось желание получить возможность тренировать детей в благоустроенном для занятий помещении.
Суд с учетом указанных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает возможным применить положения части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1, (ДАТА) г.р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), КПП 732501001, ИНН <***>, ОКТМО 73705000, кор/с: 40102810645370000061, банк получателя: Отделение Ульяновск, БИК 017308101, КБК 18811601201019000140, УИН 18880473230730747725.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии мотивированного постановления.
Судья А.В.Берхеева