Дело № 2-2007/2025

УИД 61RS0022-01-2025-001438-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчиков Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенностей № от <дата> и № от <дата>,

представителя ответчика МКУ «Приморье» – ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Приморье» о возложении обязанности проведения лесопатологического обследования,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе лесопользования на территории г. Таганрога. На территории муниципального образования «Город Таганрог» расположено Таганрогское городское лесничество общей площадью <данные изъяты>, в состав которого входят урочища, находящиеся по нижеследующим адресам: <данные изъяты>. В соответствии с п.п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Проверка показала, что до настоящего времени лесопатологическое обследование не проведено, в том числе не установлена необходимость проведения санитарной рубки, что создает риски причинения ущерба зеленым насаждениям на территории городских лесных урочищ. По факту выявленных нарушений прокуратурой города вынесено представление в МКУ «Приморье», при этом должных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Неисполнение требований законодательства в сфере лесопользования ведет к нарушению экологических норм, ухудшению состояния городских лесов, влияет на состояние экосистемы лесов, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения ст.ст. 45, 131 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит: обязать Администрацию города Таганрога, УЖКХ города Таганрога, МКУ «Приморье» провести лесопатологическое обследование лесных урочищ <данные изъяты> и провести мероприятия в сфере сохранения и воспроизводства городских лесов, согласно результатам указанного обследования.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их частично, а именно в отношении МКУ «Приморье». В настоящий момент представлены документы, свидетельствующие о том, что денежные средства переданы для МКУ «Благоустройство», заключен соответствующий договор на выполнение работ. Ориентировочная дата окончания работ – 9 мая. Еще должна быть осуществлена камеральная проверка в течение 30 календарных дней, после чего оформлен акт и подписан.

Представитель МКУ «Приморье» в судебном заседании пояснила, что МКУ «Приморье» в своей работе по содержанию городских лесов руководствуется лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов. Все работы в отношении городских лесов осуществляются строго в соответствии с нормативными документами и доведенным финансированием. На основании п. 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.11.2020 № 910 лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). Срок действия лесопатологического обследования, которое было выполнено в 2021 году является сентябрь 2024 года. <дата> заключен муниципальный контракт № на «Проведение лесопатологического обследования Таганрогского городского лесничества». Подрядчиком по итогам аукциона является ИП ФИО5 Срок выполнения работ по <дата>. В настоящее время получена от подрядчика справка о том, что завершение работ запланировано ориентировочно на <дата>. Направление оформленных актов обследования по результатам камеральной обработки будет осуществлено в течение 30 календарных дней с момента его проведения. Просила суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры отказать. В случае удовлетворения иска прокуратуры г. Таганрога просила предоставить срок до <дата> для добровольного исполнения иска.

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что Администрация г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками. Пояснила, что МКУ «Приморье» заключило контракт, работы выполнены, необходимо дождаться соответствующих актов. В случае удовлетворения просила предоставить срок 2 месяца для выполнения предъявленных требований.

Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Пунктом 3 ч.ч. 1, 2 ст. 60.3 ЛК РФ установлено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, проведение лесопатологических обследований. Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно ст. 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и размещается в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса в соответствии со статьей 93.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Таганрогского городского лесничества, утвержденным постановлением администрации г. Таганрога от 15.04.2020 № 690 в целях обеспечения санитарно – карантинной и эпидемиологической безопасности МКУ «Приморье» проводятся следующие мероприятия: лесопатологическое обследование с периодичностью 1 раз в 3 года, ежегодная санитарная очистка территорий лесных урочищ, ежегодная патрульная уборка от случайного мусора, покос карантинных сорняков при их выявлении в рамках еженедельных обследований урочищ, уборка валежника, ветровала и сухостоя при необходимости; ликвидация свалочных очагов при еженедельных обследованиях; вырубка погибших и поврежденных насаждений на основании материалов лесопатологического обследования.

Прокуратурой г. Таганрога в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в том числе лесопользования на территории г. Таганрога.

На территории муниципального образования «Город Таганрог» расположено Таганрогское городское лесничество общей площадью <данные изъяты>, в состав которого входят урочища, находящиеся по адресам:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Из представленных доказательств установлено, что вышеуказанные земельные участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Приморье».

Лесопатологическое обследование лесных урочищ Таганрогского городского лесничества выполнено филиалом ФБУ «Всероссийский научно – исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» в 2021 году.

Вместе с тем проверка показала, что в нарушение вышеуказанных требований до настоящего времени лесопатологическое обследование не проведено, в том числе не установлена необходимость проведения санитарной рубки, что создает риски причинения ущерба зеленым насаждениям на территории городских лесных урочищ.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление в МКУ «Приморье», при этом должных мер к устранению выявленных нарушений не принято. Неисполнение требований законодательства в сфере лесопользования ведет к нарушению экологических норм, ухудшению состояния городских лесов, влияет на состояние экосистемы лесов, нарушает конституционные права граждан на благополучную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Приморье» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений в сфере лесопользования.

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475).

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Единственным лицом, являющимся ответственным по охране, защите городских лесов, является МКУ «Приморье». Администрацией г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану окружающей среды, но не осуществляется сама охрана окружающей среды.

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Таким образом, требования прокурора о проведении лесопатологического обследования лесных урочищ <данные изъяты> и мероприятий в сфере сохранения и воспроизводства городских лесов, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Приморье».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога.

Представителями Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Приморье» в судебном заседании заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 2 месяца. Учитывая, что заключен Муниципальный контракт на проведение лесопатологического обследования, подрядчиком установлен срок исполнения работ по <дата>, в соответствии со ст.ст. 203, 434 ГПК РФ суд полагает предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 2 месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МКУ «Приморье» о возложении обязанности проведения лесопатологического обследования – удовлетворить частично.

Обязать МКУ «Приморье» провести лесопатологическое обследование лесных урочищ <данные изъяты>, провести мероприятия в сфере сохранения и воспроизводства городских лесов, согласно результатам обследования.

Предоставить МКУ «Приморье» отсрочку исполнения решения суда сроком на 2 месяца.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога о возложении обязанности провести лесопатологическое обследование лесных урочищ и мероприятия в сфере сохранения и воспроизводства городских лесов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.