Дело № 2-1136/2022

66RS0043-01-2022-001426-39

Мотивированное решение

изготовлено 11 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.

при секретаре Проскурниной Е.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1,

представителя ответчика Администрации Новоуральского городского округа – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности провести обустройство многоквартирного дома пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности провести обустройство многоквартирного дома пандусом, а именно, просит возложить на Администрацию Новоуральского городского округа в трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обустройство многоквартирного дома по адресу: г. ХХХ пандусом в соответствии с требованиями Свода Правил 59.13330.202 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП Х".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск в связи с поступившим коллективным обращением ФИО3 и ФИО4 о приспособлении общедомового имущества многоквартирного жилого дома под нужды инвалидов-колясочников, которыми они являются и чей статус подтвержден справками из филиал-бюро № 31 главного бюро МСЭ ФМБА России, проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части доступности жилых помещений для инвалидов-колясочников. Проверкой установлено, что муниципальной комиссией указанное жилое помещение обследовалось. Вынесено заключение № ХХХ от ХХХ года о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. ХХХ, в котором проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов. Согласно сведениям поступившим из Администрации Новоуральского городского округа от 02.06.2022 года, работы по обустройству доступности многоквартирного дома № ХХХ по ул. ХХХ под нужды инвалидов планируется осуществить в рамках подпрограммы «Благоустройство Новоуральского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском круге» на 2020-2026 г.г., со сроком реализации в 2023 году, то есть приведения общедомового имущества в соответствие с требованиями законодательства и устранение выявленных нарушений будет осуществлено только до конца 2023 года. Таким образом, Администрацией Новоуральского городского округа планируется устранить нарушение прав инвалидов-колясочников ФИО3 и ФИО4 в течение полутора лет, что является недопустимым и требует восстановления прав заявителей в судебном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Новоуральского городского округа – ФИО2, действующая на основании доверенности № ХХХ от ХХХ года, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила суду, что Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов 20 января 2022 года проведено обследование общего имущества в многоквартирном доме, расположенному по адресу: г. ХХХ. По результатам обследования вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенному по адресу: ХХХ, в котором проживает инвалид с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида. Согласно акту обследования от ХХХ года № ХХХ указано при формировании плана проектных работ на 2022 год предусмотреть разработку проектно-сметной документации на устройство пандуса и съезда по адресу: г. ХХХ. Акт обследования от ХХХ года № ХХХ и заключение от ХХХ года № ХХХ подписаны, в том числе инвалидами, проживающими в вышеуказанном многоквартирном доме, ФИО3, ФИО4 Замечания и предложения от присутствовавших при обследовании ФИО3, ФИО4 отсутствовали. Разработка проектно-сметной документации на обустройство элементами доступности общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ХХХ, включена в план проектных работ МКУ «Управление капитального строительства» на 2022 год. Реализация мероприятия по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме № ХХХ по ул. ХХХ с учетом потребностей инвалида планируется в рамках подпрограммы «Благоустройство Новоуральского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском округе» на 2020-2026 годы утвержденной Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 31.12.2019 № 2562-а, за счет средств местного бюджета. Планируемый срок реализации мероприятия – 2023 год. Законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены сроки выполнения работ по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. Относительно срока исполнения решения суда, представитель ответчика полагала, что выполнение требуемых мероприятий по обустройству многоквартирного дома в установленный срок является крайне затруднительным. Необходимо учесть сроки процедуры по заключению муниципального контракта и выполнения мероприятий по обустройству доступности многоквартирного дома, сезонный характер работ и погодные условия. Таким образом, полагала, разумным сроком исполнения решения суда является 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ФИО3, ФИО4 в интересах которых обратился с иском Прокурор ЗАТО г. Новоуральск, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев требования иска, заслушав пояснения прокурора, возражения представителя ответчика, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом "а" части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с положениями абз. 5, 6 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу положений п. 25 ст. 16 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, в том числе по обеспечению доступности к объектам инфраструктуры для инвалидов.

В соответствии с п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (п. 4а Правил).

В силу п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п.п. 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17 - 20 Правил).

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, к которым, в частности, относятся оборудование общего имущества пандусами и устранение непреодолимых для кресла-коляски порогов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела в связи с поступившим коллективным обращением граждан ФИО3 и ФИО4 о приспособлении общедомового имущества многоквартирного жилого дома под нужды инвалидов-колясочников, которыми они являются, проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части доступности жилых помещений для инвалидов-колясочников.

Судом установлено, что ФИО3, ХХХ года рождения, имеет ХХ группу инвалидности, инвалидность с ХХХ, инвалидность установлена ХХХ, что подтверждается справкой ХХХ от ХХХ года, выданной Филиалом-бюро № 31 главного бюро МСЭ ФМБА России.

ФИО4, ХХХ года рождения, имеет ХХХ группу инвалидности по ХХХ заболеванию, инвалидность установлена ХХХ, что подтверждается справкой ХХХ от ХХХ года, выданной Филиалом-бюро № 31 главного бюро МСЭ ФМБА России.

Также судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы и проживают в жилом помещении – многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ХХХ, что подтверждается справками Отдела Миграционной службы МУ МВД России по НГО и МО «п.Уральский», а также справкой ООО «УЖК «Новоуральская».

На основании Постановления Администрации Новоуральского городского округа от 24.06.2021 № 1314-а «О создании Комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утверждении ее состава и об утверждении Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» на территории Новоуральского городского округа создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.

Проверкой установлено, что муниципальной комиссией жилое помещение по адресу: ХХХ, обследовалось.

По результатам обследования комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, на основании протокола от 20.12.2021 года оперативного совещания в прокуратуре ЗАТО г. Нооуральска, в соответствии с обращением инвалидов проживающих по адресу: ХХХ, по вопросу оборудования лестничного марша в подъезде пандусом, а также крыльца подъезда съездом, на основании акта обследования общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида от ХХХ № ХХХ, расположенного в многоквартирном доме по адресу: ХХХ в соответствии с пунктом 19 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года № 649, вынесено заключение № ХХХ от ХХХ года: «О возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х, в котором проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов».

Как следует из пояснений представителя ответчика, разработка проектно-сметной документации на обустройство элементами доступности общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. ХХХ, включена в план проектных работ МКУ «ХХХ» на 2022 год. Реализация мероприятия по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме № ХХХ по ул. ХХХ с учетом потребностей инвалида планируется в рамках подпрограммы «Благоустройство Новоуральского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском округе» на 2020-2026 годы утвержденной Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 31.12.2019 № ХХХ, за счет средств местного бюджета. Планируемый срок реализации мероприятия – 2023 год.

То есть приведение общедомового имущества в соответствие с требованиями законодательства и устранение выявленных нарушений будет осуществлено только в 2023 года. Таким образом, Администрацией Новоуральского городского округа планируется устранить нарушение прав инвалидов-колясочников ФИО3 и ФИО4 в течение года, что является недопустимым.

Установив нарушение прав инвалидов ФИО3 и ФИО4 на беспрепятственный доступ к жилому помещению, суд с учетом положений Федерального закона № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Определения Конституционного Суда Российской Федерации, приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов с ограниченными физическими возможностями надлежит возложить на Администрацию Новоуральского городского округа.

На основании вышеизложенного, требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск о возложении на ответчика обязанности провести обустройство многоквартирного дома по адресу: г. Х пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства, не противоречат требованиям приведенных положений закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Администрации Новоуральского городского округа в полном объеме.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одновременно, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Предложенный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), не отвечает выше приведенным принципам, а потому суд, принимая во внимание обстоятельства дела, а также ходатайство ответчика, считает необходимым установить ответчику Администрации Новоуральского городского округа срок для исполнения возлагаемой на него обязанности – 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах ФИО3, ФИО4 к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности провести обустройство многоквартирного дома пандусом – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новоуральского городского округа в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обустройство многоквартирного дома по адресу: г. ХХХ пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

Согласовано

СУДЬЯ И.А. Басанова