Решение по делу № 2-674/2023 от 11.04.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кызыл 11 апреля 2023 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла, Муниципальному унитарному предприятию «Кызылгортранс», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», Министерству топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском Мэрии г. Кызыла, указав, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК).

Установлено, что на территории г. Кызыла функционирует один объект газоснабжения - газонаполнительный пункт г. Кызыла (далее - Г"НП), который входит в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, подлежащих категорированию в соответствии с распоряжением Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Объекту присвоена низкая категория опасности.

В соответствии с постановлением мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № газонаполнительный пункт включен в реестр недвижимости предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Право собственности муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» на недвижимость газонаполнительного пункта г. Кызыла зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество №.

В состав газонаполнительного пункта г. Кызыла входит комплекс зданий и сооружений, общей площадью 1041,8 кв.м, расположенный в районе <адрес>.

Проведенной прокуратурой г. Кызыла проверкой установлены многочисленные нарушения антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - газонаполнительного пункта г. Кызыла.

В нарушение требований ст. ст. 5, 8 Федерального закона № 256-ФЗ и п. 4 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (далее - Правила), форма и содержание паспорта безопасности ГНП не соответствует новой форме и содержанию, нуждается в актуализации и согласовании с Антитеррористической комиссией в Республике Тыва.

В нарушение пп. 17, 23-53 Правил не осуществляется комплекс мероприятий по анализу уязвимости ГНП, которые проводятся не реже 1 раза в три года (отсутствуют соответствующие акты по анализу уязвимости объекта), отсутствуют соответствующие организационно-распорядительные документы по безопасности и антитеррористической защищенности (приказы, инструкции по действиям персонала и работников подразделений охраны, иных лиц, находящихся на объекте ТЭК, при угрозе (совершении) террористического акта, при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях и происшествиях).

Вопреки положениям п. 18 Правил на ГНП не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта.

В нарушение ст. ст. 9, 10 Федерального закона № 256-ФЗ физическая защита ГНП не соответствует установленным требованиям, в частности на объекте отсутствуют подразделения охраны, имеющие в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, проходившие специальную подготовку и имеющие лицензию на охранную деятельность, отсутствует договоры на охрану ГНП, работниками, осуществляющими физическую охрану объекта, при устройстве на работу не предоставлялись справки об отсутствии противопоказаний для данной работы.

Также проверкой установлено, что на контрольно-пропускном пункте (далее - КПП) имеется кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованного наблюдения ОВО по г. Кызылу филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по РТ, однако договор на охрану с помощью тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ № с ОВО по г. Кызылу не перезаключен, что свидетельствует о формальном наличии кнопки тревожной сигнализации и несоответствии системы физической защиты.

В нарушение пп. 64, 65 Правил перед зданиями КПП и гаражными боксами, являющимися основной частью периметра объекта ТЭК с северной стороны (со стороны <адрес>) отсутствуют противотаранные заграждения.

Вопреки пп. 69, 83, 85 Правил глубина дополнительного ограждения защиты в грунт от подкопа не соответствует требованиям, согласно которым должна быть не менее 0,5 м.

В нарушение п. 85 Правил верхнее дополнительное ограждение не установлено на крыше одноэтажных зданий (КПП, гаражные боксы), являющихся основной частью периметра объекта ТЭК.

В нарушение пп. 71, 94, 95 Правил на территории Газонаполнительного пункта г. Кызыла не оборудована запретная зона.

В нарушение пп. 90, 104-108 Правил - не обозначены знаками границы запретной зоны, не установлены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки. Предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» не установлены по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны. Для обозначения границ участков постов в запретной зоне не установлены разграничительные знаки, установленные на опорах таким образом, чтобы хорошо были видны нарядам и не просматривались посторонними лицами с внешней стороны запретной зоны.

В нарушение пп. 98, 101, 102 Правил постовые будки на КПП или в запретной зоне отсутствуют.

В нарушение пп. 109-146, 170-185, 204-240, 247-258, 265-277 Правил на территории ГНП оконные проемы здания КПП для прохода людей не оборудованы металлическими защитными конструкциями, отсутствует досмотровая площадка для автомобильного транспорта с установленными на ней противотаранным устройством специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на КПП или вручную, не установлены указательные знаки (на расстоянии не менее 100 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «Обгон запрещен» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», на расстоянии не менее 50 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, перед досмотровой площадкой с правой стороны или над дорогой дорожный запрещающий знак «Контроль»), не оборудована периметральная охранная сигнализация, на КПП для прохода людей отсутствует система контроля управления доступом с преграждающим устройством и со средством идентификации по одному признаку, КПП для проезда автотранспорта не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, система охранная телевизионная с функцией видеозаписи отдельными кадрами находится в неисправном состоянии и не отвечает установленным требованиям, системы электропитания и охранного освещения не соответствуют установленным требованиям, диапазон реагирования групп задержания подразделений вневедомственной охраны на поступающие сигналы «Тревога» с ГНП составляет всего 2 часа в сутки (с 02.00 до 04.00 часов) и является недостаточным для своевременного реагирования правоохранительными органами на возможные угрозы безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

Неисполнение требований федерального антитеррористического законодательства об обеспечении безопасности топливно-энергетического объекта создает риск возникновения чрезвычайной ситуации вследствие акта незаконного вмешательства, что в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц как работников газонаполнительного пункта г. Кызыла, так и иных лиц, которые временно находятся на территории объекта с целью покупки газа.

Просит обязать мэрию г. Кызыла в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности газонаполнительного пункта г. Кызыла, расположенного по адресу: <данные изъяты>, путем:

- актуализации и приведения паспорта безопасности газонаполнительного пункта г. Кызыла в соответствии с требованиями ст. ст. 5, 8 Федерального закона № 256-ФЗ и п. 4 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460, согласовать его с Антитеррористической комиссией в Республике Тыва;

- проведения комплекса мероприятий по анализу уязвимости - газонаполнительного пункта г. Кызыла, которые проводятся не реже 1 раза в три года, издания соответствующих организационно-распорядительных документов по безопасности и антитеррористической защищенности (приказов, инструкций по действиям персонала и работников подразделений охраны, иных лиц, находящихся на объекте ТЭК, при угрозе (совершении) террористического акта, при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях и происшествиях);

- проведения учений с оценкой эффективности защиты объекта;

- приведения в соответствие с установленными ст. ст. 9, 10 Федерального закона № 256-ФЗ требованиями физическую защиту газонаполнительного пункта г. Кызыла, для чего необходимо на объекте обеспечить наличие подразделения охраны, имеющего в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, проходившие специальную подготовку и имеющие лицензию на охранную деятельность, заключить договоры на охрану ГНП, заключить договор на охрану с помощью тревожной сигнализации с ОВО по г. Кызылу;

- установки противотаранных заграждений перед зданиями КПП и гаражными боксами, являющимися основной частью периметра объекта ТЭК. с северной стороны (со стороны <адрес>) объекта;

- приведения в соответствие глубины дополнительного ограждения защиты в грунт от подкопа не менее 0,5 м.; установки верхнего дополнительного ограждения на крыше одноэтажных зданий (КПП, гаражные боксы), являющихся основной частью периметра объекта ТЭК;

- оборудования на территории газонаполнительного пункта запретной зоны; обозначения знаками границ запретной зоны, установки предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков;

- установки постовых будок на КПП;

- оборудования металлическими защитными конструкциями оконных проемов здания КПП, досмотровой площадки для автомобильного транспорта с установленными на ней противотаранным устройством специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на КПП;

- установки указательных знаков, системы контроля управления доступом с преграждающим устройством и со средством идентификации по одному признаку;

- оборудования периметральной охранной сигнализацией, техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

- приведение системы охранной телевизионной с функцией видеозаписи отдельными кадрами и системы электропитания и охранного освещения в исправное состояние.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3 подала возражение на исковое заявление, в котором указывает, что распоряжением Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии категорированию топливно-энергетического комплекса – Газонаполнительного пункта, расположенного по адресу: <адрес> создан и утвержден состав комиссии.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу имущества газонаполнительного пункта из муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва в государственную собственность Республики Тыва.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № и согласно передаточному акту имущество газонаполнительного пункта передано из муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в государственную собственность Республики Тыва в лице Министерства земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 955 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежит в государственной собственности Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, объект ТЭК - газонаполнительный пункт не является собственностью городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», не является муниципальным имуществом.

Земельный участок под газонаполнительным пунктом также передан из муниципальной собственности в собственность Республики Тыва.

Требования Прокуратуры к Мэрии г. Кызыла неисполнимы, поскольку фактически согласно передаточным актам собственником указанного объекта стал субъект Российской Федерации в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Мэрия г. Кызыла является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Уполномоченным органом по управлению имуществом Республики Тыва является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва

Просит отказать в удовлетворении иска к Мэрии г. Кызыла в полном объеме.

В порядке подготовки к судебному разбирательству определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Кызылгортранс».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО4 указывает, что Распоряжением Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ имущество газонаполнительного пункта, расположенного по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (далее - Учреждение, ГАУ «ЦЭР»), земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 955 кв.м, предоставлен также Учреждению на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором Учреждения является ФИО1, учредителем выступает Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

Таким образом, поскольку спорное имущество закреплено на праве оперативного управления и земельный участок передан на праве постоянного бессрочного пользования ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», то у Учреждения возникает обязанность нести расходы на содержание имущества и соответственно именно ГАУ «ЦЭР» является надлежащим ответчиком по данному делу.

Считают необходимым заменить ненадлежащего ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на надлежащего - Государственное автономное учреждение «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

В случае оставления процессуального статуса Министерства в качестве ответчика, просит отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности газонаполнительного пункта г. Кызыла.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

На судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Кызыла ФИО5 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО3 по доверенности просила отказать в удовлетворении иска к Мэрии г. Кызыла, поддержав доводы письменного возражения.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Кызылгортранс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства топлива и энергетики Республики Тыва ФИО6 по доверенности с иском к Министерству топлива и энергетики Республики Тыва не согласился, так как земельный участок, иное имущество передано ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва». С учетом того, что земельный участок был разделен, то, по его мнению, не понятно, кто должен нести ответственность.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РТ ФИО7 по доверенности поддержал исковое заявление, просил удовлетворить.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 4 - 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010№ 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ) целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждение таких угроз;

3) категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;

4) разработка и реализация требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса;

5) разработка и реализация мер по созданию системы физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса;

6) подготовка специалистов в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

7) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности;

8) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В ст. 2 Федерального закона № 256-ФЗ указано, что субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

Ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 256-ФЗ для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № газонаполнительный пункт в г. Кызыл включен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, подлежащих категорированию.

В соответствии с договором купли-продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тувгаз» обязуется передать МУП «Кызылгортранс» и муниципальному образованию городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 25 158 кв.м., комплекс зданий и сооружений с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кызылгортранс» принял комплекс зданий и сооружений с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; муниципальное образование городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» принял земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 25 158 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 25 158 кв.м., комплекс зданий и сооружений, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, включены в Реестр недвижимого имущества предприятий и учреждений, отнесенных к муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка в отношении объекта топливно-энергетического комплекса: Газонаполнительный пункт г. Кызыла (низкая категория опасности), расположенный по адресу: <адрес>.

В ходе проверки Управлением Росгвардии по Республике Тыва были выявлены нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений №, которые необходимо было устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в нарушение требований ст. ст. 5, 8 Федерального закона № 256-ФЗ и п. 4 Правил актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460 (далее - Правила), форма и содержание паспорта безопасности ГНП не соответствует новой форме и содержанию, нуждается в актуализации и согласовании с Антитеррористической комиссией в Республике Тыва;

- в нарушение пп. 17, 23-53 Правил не осуществляется комплекс мероприятий по анализу уязвимости ГНП, которые проводятся не реже 1 раза в три года (отсутствуют соответствующие акты по анализу уязвимости объекта), отсутствуют соответствующие организационно-распорядительные документы по безопасности и антитеррористической защищенности (приказы, инструкции по действиям персонала и работников подразделений охраны, иных лиц, находящихся на объекте ТЭК, при угрозе (совершении) террористического акта, при пожарах и иных чрезвычайных ситуациях и происшествиях);

- в нарушение п. 18 Правил на ГНП не проводятся учения с оценкой эффективности защиты объекта;

- в нарушение ст. ст. 9, 10 Федерального закона № 256-ФЗ физическая защита ГНП не соответствует установленным требованиям, в частности на объекте отсутствуют подразделения охраны, имеющие в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства, проходившие специальную подготовку и имеющие лицензию на охранную деятельность, отсутствует договоры на охрану ГНП, работниками, осуществляющими физическую охрану объекта, при устройстве на работу не предоставлялись справки об отсутствии противопоказаний для данной работы;

- на контрольно-пропускном пункте (далее - КПП) имеется кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованного наблюдения ОВО по г. Кызылу филиала ФГКУ ОВО ВНГ РФ по РТ, однако договор на охрану с помощью тревожной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ № с ОВО по г. Кызылу не перезаключен, что свидетельствует о формальном наличии кнопки тревожной сигнализации и несоответствии системы физической защиты;

- в нарушение пп. 64, 65 Правил перед зданиями КПП и гаражными боксами, являющимися основной частью периметра объекта ТЭК с северной стороны (со стороны <адрес>) отсутствуют противотаранные заграждения;

- в нарушение п.п. 69, 83, 85 Правил глубина дополнительного ограждения защиты в грунт от подкопа не соответствует требованиям, согласно которым должна быть не менее 0,5 м.;

- в нарушение п. 85 Правил верхнее дополнительное ограждение не установлено на крыше одноэтажных зданий (КПП, гаражные боксы), являющихся основной частью периметра объекта ТЭК;

- в нарушение пп. 71, 94, 95 Правил на территории Газонаполнительного пункта г. Кызыла не оборудована запретная зона;

- в нарушение пп. 90, 104-108 Правил - не обозначены знаками границы запретной зоны, не установлены предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки. Предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория» не установлены по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны. Для обозначения границ участков постов в запретной зоне не установлены разграничительные знаки, установленные на опорах таким образом, чтобы хорошо были видны нарядам и не просматривались посторонними лицами с внешней стороны запретной зоны;

- в нарушение пп. 98, 101, 102 Правил постовые будки на КПП или в запретной зоне отсутствуют;

- в нарушение пп. 109-146, 170-185, 204-240, 247-258, 265-277 Правил на территории ГНП оконные проемы здания КПП для прохода людей не оборудованы металлическими защитными конструкциями, отсутствует досмотровая площадка для автомобильного транспорта с установленными на ней противотаранным устройством специальной конструкции, которое приводится в рабочее состояние с пульта управления, установленного на КПП или вручную, не установлены указательные знаки (на расстоянии не менее 100 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «Обгон запрещен» и дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», на расстоянии не менее 50 м. от основных ворот с правой стороны или над дорогой дорожный знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час, перед досмотровой площадкой с правой стороны или над дорогой дорожный запрещающий знак «Контроль»), не оборудована периметральная охранная сигнализация, на КПП для прохода людей отсутствует система контроля управления доступом с преграждающим устройством и со средством идентификации по одному признаку, КПП для проезда автотранспорта не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, система охранная телевизионная с функцией видеозаписи отдельными кадрами находится в неисправном состоянии и не отвечает установленным требованиям, системы электропитания и охранного освещения не соответствуют установленным требованиям, диапазон реагирования групп задержания подразделений вневедомственной охраны на поступающие сигналы «Тревога» с ГНП составляет всего 2 часа в сутки (с 02.00 до 04.00 часов) и является недостаточным для своевременного реагирования правоохранительными органами на возможные угрозы безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.

По итогам проверки принятых мер по устранению всех пунктов ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 5000 рублей.

Решением Хурала представителей г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ дано согласие на передачу имущества газонаполнительного пункта из муниципальной собственности городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в государственную собственность Республики Тыва, а именно:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 854 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,

- кабельная электролиния,

- ограждение газонаполнительного пункта,

- бетонная площадка,

- компрессорная установка,

- дозаторы,

- склад-навес,

- газовые баллоны,

- автоцистерны.

Постановлением Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный объект безвозмездно передан в государственную собственность Республики Тыва по акту приема-передачи муниципального имущества.

Остальная часть земельного участка вместе с сооружениями на нем (вахта, кабинет мастера ГНП, гаражи, холодный склад, склады пустых баллонов, трансформаторная подстанция) остались в муниципальной собственности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 854 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Республике Тыва с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ имущество газонаполнительного пункта, расположенного на земельном участке, площадью 854 кв.м., по адресу: <адрес> закреплено на праве оперативного управления за ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва».

Из акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает, а ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» принимает имущество газонаполнительного пункта, расположенного на земельном участке, площадью 854 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» является Министерство топлива и энергетики Республики Тыва.

Таким образом, судом установлено, что газонаполнительный пункт, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, подлежащих категорированию.

При этом нарушения, выявленные в ходе проверки Управления Росгвардии по Республике Тыва, не устранены до настоящего времени.

Поскольку нарушения антитеррористической защищенности не устранены, то исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса в течение трех месяцев, являются обоснованными.

Ввиду того, что газонаполнительный пункт находится на праве оперативного управления ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса следует возложить на ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», по требованиям к остальным ответчикам - отказать.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Кызыла, Муниципальному унитарному предприятию «Кызылгортранс», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», Министерству топлива и энергетики Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса удовлетворить частично.

Обязать Государственное автономное учреждение «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (ОГРН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности газонаполнительного пункта г. Кызыла, расположенного по адресу: <адрес>, путем:

- актуализации и приведения паспорта безопасности газонаполнительного пункта г. Кызыла в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", согласовав его с Антитеррористической комиссией в Республике Тыва;

- проведения комплекса мероприятий по анализу уязвимости газонаполнительного пункта г. Кызыла, издания соответствующих организационно-распорядительных документов по безопасности и антитеррористической защищенности;

- проведения учений с оценкой эффективности защиты объекта;

- приведения в соответствие с установленными Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" требованиями физической защиты газонаполнительного пункта г. Кызыла;

- установки противотаранных заграждений перед зданием КПП;

- приведения в соответствие глубины дополнительного ограждения защиты в грунт от подкопа не менее 0,5 м.; установки верхнего и дополнительного ограждения на крыше одноэтажных зданий;

- оборудования на территории газонаполнительного объекта запретной зоны, обозначения знаками границ запретной зоны, установки предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков;

- установки постовых будок на КПП;

- оборудования металлическими защитными конструкциями оконных проемов здания КПП, досмотровой площадки для автомобильного транспорта;

- установки указательных знаков, системы контроля управления доступом с преграждающими устройством (досмотр) металлических предметов и взрывчатых веществ,

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственное автономное учреждение «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года (с учетом выходных дней).

Судья А.Е. Сат