Судья Кондратьева А.В. Дело № 33-8880/2023

2-228/2021

25RS0024-01-2020-001515-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе председательствующего судьи Вишневской С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манохиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Партизанского муниципального района Приморского края об отсрочке исполнения решения Партизанского районного суда Приморского края от 22 апреля 2021 года по иску прокурора Партизанского района Приморского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Партизанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности

по частной жалобе администрации Партизанского муниципального района Приморского края на определение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 07 июля 2023 года об отказе в удовлетворении заявления

Изучив материалы, суд апелляционной инстанции

установил:

администрация Партизанского муниципального района обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, в обоснование которого указано, что решением Партизанского районного суда от 22 апреля 2021 года на администрацию Партизанского муниципального района возложена обязанность обеспечить инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой 4 смежных и (или) компактно расположенных земельных участка с прилагаемым перечнем кадастровых номеров. Срок для производства работ установлен - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до 31 мая 2022 года. Из мотивировочной части решения суда следует, что на дату его вынесения требуемые мероприятия не были включены в муниципальную программу «Проведение мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту объектов коммунального назначения, проектным работам в Партизанском муниципальном районе на 2021-2023 г.г.», для его исполнения, в том числе требовалось внесение изменений в муниципальную программу.

В 2022 году, в целях реализации данной задачи, по указанию и.о. главы Партизанского муниципального района отделом капитального строительства были произведены расчёты и сформирована сводная информация о потребности в обеспечении земельных участков, предоставленных в рамках программы «Дальневосточный гектар», необходимой инфраструктурой. Исходя из подсчётов, на данные цели потребуется более 4,5 миллиардов рублей, что в три раза превышает годовой бюджет Партизанского муниципального района.

Учитывая объём предполагаемых расходов, для реализации судебного решения в январе 2023 года по запросу Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края и Минстроя России, информация о потребности была предоставлена в профильное министерство для включения Партизанского муниципального района в планы финансирования вышестоящих бюджетов.

При установлении в судебном решении по делу 2-228/2021 срока- исполнения - 12 месяцев, судом первой инстанции не были приняты во внимание существенные обстоятельства.

Следуя положениям части 24 статьи 8 ФЗ от 01.05.2016 №119-ФЗ, судом установлена обязанность администрации Партизанского муниципального района обеспечить участки местности объектами инфраструктуры. Механизм предоставления таких гарантий предусмотрен в «Национальной программе социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года», утверждённой распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 N 2464-р. Вопросы формирования инфраструктуры для компактно расположенных участков, выданных по программе «Дальневосточный гектар», предусмотрены в блоке «Развитие программы Дальневосточный гектар», отнесённом к подразделу 2. Повышение качества жизни на Дальнем Востоке до уровня выше среднероссийского, включая развитие человеческого капитала, кадрового потенциала и формирование комфортной среды для жизни, раздела II. Общие цели и направления социально- экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Согласно абзацу 6 начало такой работы установлено с 2025 года. В разделе III. Основные направления социально- экономического развития регионов Дальнего Востока содержится в подразделе 5.Приморский край, где предусмотрено, что формирование инфраструктуры для компактно расположенных групп земельных участков на территории края будет начинаться с 2025 года и в настоящее время запланировано для 4- х таких агломераций. При этом согласно разделу IV. Развитие Дальнего Востока до 2035 года, реализация данных мероприятий предусмотрена вплоть до 2035 года (абз. 27). Разделом V. Финансирование реализации Программы установлено, что финансирование будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и внебюджетных источников.

Министерство финансов Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, участвующими в реализации Программы, ежегодно при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривает необходимый объем финансирования на реализацию мероприятий Программы. Учитывая требования Национальной программы, органы местного самоуправления не являются её основными исполнителями, также на них не возложена обязанность бюджетного финансирования мероприятий программы.

Исходя из системного толкования требований пункта 24 статьи 8 Федерального закона 119-ФЗ и положений Национальной программы, оказание администрацией Партизанского муниципального района содействия в обустройстве территорий агломераций может заключаться в подготовке информации в вышестоящие органы власти о видах необходимых работ и их стоимости для учёта при бюджетном планировании. Такую информацию администрация Партизанского муниципального района направила в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (исх. №233 от 23 января 2023 года). Ответ до настоящего времени не поступил. По смыслу запроса министерства следовало, что имеющиеся в работе администрации Партизанского муниципального района муниципальные программы, исходя из целей их разработки, не предусматривают возможности включить в них мероприятия по исполнению вышеуказанного судебного акта.

Таким образом, при вынесении судом решения от 22 апреля 2021 года по делу 2-228/2021 и установлении срока его исполнения не применены плановые показатели механизма реализации Национальной программы, предусмотренные распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 N 2464-р. В частности установленный судом срок исполнения - 12 месяцев, то есть до 31 мая 2022 года, по существу требуемых мероприятий не соответствует федеральному и региональному планированию, предусматривающему бюджетное финансирование таких мероприятий в период с 2025 по 2035 годы.

Действующее в настоящее время решение Партизанского районного суда от 22 апреля 2021 года по делу 2-228/2021, ввиду своей объективной неисполнимости, фактически способствует необоснованному привлечению администрации Партизанского муниципального района и отдельных должностных лиц к ответственности.

Органами прокуратуры внесено представление от 30 января 2023 года №7-20-2023/Прдп25-23-20050023/120 с требованием о привлечении к ответственности. Формируется угроза применения иных санкций. Службой судебных приставов также вводятся штрафные и иные санкции, что приводит к необоснованному перерасходу бюджетных средств.

Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Партизанского районного суда от 22 апреля 2021 года по гражданскому делу №2-228/2021 на период с 2025 по 2035 годы.

Суд постановил приведенное выше определение, об отмене которого просит представитель администрации Партизанского муниципального района по доводам частной жалобы.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 434 ГПК ПФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в абзацах 1 - 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с абзацем 3 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. В связи с этим, изменяя сроки и порядок исполнения решения, суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, права которого подтверждены судебным решением. Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вступившим в законную силу решением Партизанского районного суда от 22 апреля 2021 года на администрацию Партизанского муниципального района возложена обязанность обеспечить инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой 4 смежных и (или) компактно расположенных земельных участка с прилагаемым перечнем кадастровых номеров. Срок для производства работ установлен - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до 31 мая 2022 года.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят как государственная программа, направленная на развитие территорий Арктической зоны, Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Положениями части 24 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ предусмотрено, что в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Обеспечение инфраструктурой территории, представляет собой поддержку гражданам, с которыми заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, что относится к предмету совместного ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, на органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления лежит обязанность содействия гражданам в благоустройстве соответствующих территорий.

Приведенный в части 24 статьи 8 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ термин "содействие" предполагает необходимость решения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно- властного воздействия, в целях реализации мер, направленных на строительство объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 № 1464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года. Программой установлены 3 этапа реализации: 1-й этап - 2020 - 2024 годы; 2-й этап - 2025 - 2030 годы; 3-й этап - 2031 - 2035 годы.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Партизанского муниципального района выполнены мероприятия АО «ДРСК» по строительству электросетевых объектов к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №. Запланированы мероприятия по строительству электросетевых объектов к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №. При этом, как пояснил представитель администрации, указанные мероприятия АО «ДРСК» реализовывает в рамках своей деятельности.

Из акта обследования дорог к земельным участкам, предоставленным в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016, находящихся в границах Партизанского муниципального района следует, что для приведения существующих дорог в надлежащее техническое состояние и дальнейшее содержание необходима их постановка на баланс Партизанского муниципального района, для чего требуется паспортизация дорог с выполнением топографических, кадастровых работ. Для строительства недостающих дорог, мостов и проездов к земельным участкам необходимо выполнение топографических, геологических изысканий и проектно-сметных работ, государственная экспертиза сметной части проекта.

05 мая 2023 года администрацией Партизанского муниципального района принято распоряжение № 112-р «О реализации мероприятий, направленных на исполнение администрацией Партизанского муниципального района судебного акта от 22.04.2021».

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, сославшись на то, что администрацией не предоставлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие оснований исключительного характера невозможности исполнения в срок решения суда.

При этом суд исходил из того, что решение суда не исполняется длительное время. Распоряжение № 112-р принято администрацией Партизанского муниципального района только 05 мая 2023 года, то есть, после обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального района должных мер для обеспечения данных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не может быть признано исключительным обстоятельством, самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Сведения, представленные заявителем в обоснование предоставления отсрочки, о принимаемых мерах для исполнения судебного акта, не свидетельствует о том, что по истечении срока отсрочки, о предоставлении которой представлено заявление, обстоятельства, препятствующие исполнению, будут, безусловно, устранены, а также не представлены доказательства, подтверждающие выделение в перспективе денежных средств на указанные мероприятия.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Доводы частной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого определения суда, повторяют доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и которым дана надлежащая оценка, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает, считает определение законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 07 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий