Решение по делу № 2-1680/2023 от 29.08.2023

Дело № 2-1680/2023

УИД 70RS0002-01-2023-002890-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Моисеевой Г.Ю.,

при секретаре Ильиной Н.В.,

помощник судьи Авдеева Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 7 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 7 г. Томска (далее МАОУ Лицей № 7), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о понуждении к совершению действий, в котором просит, с учетом заявления об уточнении исковых требований:

1. Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обеспечить финансирование работ для проведения необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований п.п.2.5.2., 2.4.3, 2.4.6.2, 2.7.4, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Лицей № 7 г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по адресу: 634057, <...> в срок до 01.12.2023 г.;

2. Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 7 г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по адресу: 634057, <...>, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- В соответствии с требованиями п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в кабинетах № 221, 231, 331, 422, 423 заменить половое покрытие (линолеум) с признаками деформации, в срок до 01.04.2024 г.;

- В соответствии с требованиями п. 2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в учебных кабинетах заменить покрытие столов и стульев с повреждениями, в срок до 01.04.2024 г.;

- В соответствии с требованиями п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на пищеблоке заменить технологическое оборудование с большим износом: посудомоечную машину, пароконвектомат, электросковородку, в срок до 01.04.2024 г.;

- В соответствии с требованиями п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке провести ремонт вытяжной вентиляции в варочном зале, моечном отделении, в срок до 01.04.2024 г.;

- В соответствии с требованиями п. 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», соблюдать норматив площади учебных кабинетов начальной школы (1-4 классы) из расчета не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятия, не менее 3,5 кв.м при организации групповых форм работы и индивидуальных занятиях, в срок до 31.08.2024 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведения профилактического визита на основании п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 03.04.2023 г. в МАОУ Лицей № 7 г. Томска, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно абз. 5 п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 ввиду выявленных нарушений обязательных требований МАОУ Лицей № 7 выдано предписание об устранении выявленных нарушений, требования которого не выполнены.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАОУ Лицей № 7 не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья.

Указывая, что устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства МАОУ Лицей № 7 возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств, ссылаясь на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», заявил вышеуказанные исковые требования.

Представитель истца ФИО1, представившая в подтверждение своих полномочий доверенность №8 от 09.01.2023 г., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, приведя основания, изложенные в иске. Дополнительно указала, что до настоящего времени недостатки, указанные в предписании ответчиком не устранены, истец, исходя из материального положения МАОУ Лицей № 7, с целью возможности фактического исполнения требований, увеличил период устранения нарушений. Однако полагает необходимым в интересах обучающихся удовлетворить исковые требования, поскольку необходимо устранить нарушения. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МАОУ Лицей № 7 не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья детей, нарушает их права на охрану здоровья.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» - администрации города Томска ФИО3, действующая на основании доверенности № 618 от 31.01.2023 г., представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика МАОУ Лицей № 7 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, ссылаясь на отсутствие должного финансирования на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, полагала возможным выполнение заявленных требований в сроки, указанные истцом в уточненном исковом заявлении. Также пояснила, что ремонт вытяжной вентиляции произведен, однако работы еще не приняты в виду наличия недостатков в работе.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно п. 5 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, организацию государственного надзора осуществляют, в том числе, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главный государственный санитарный врач Российской Федерации, руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте.

Пунктом 8 названного Положения, предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, помимо лиц, указанных в пункте 5 настоящего Положения, являются: заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора, - заместители главных государственных санитарных врачей по городам, районам и на транспорте; руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека («Роспотребнадзор») является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; право на обращение в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При этом, статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 3 ст. 39, п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Исходя из представленного в материалы дела акта профилактического визита от 07.04.2023, следует, что в ходе проведения профилактического визита должностных лиц Роспотребнадзора с 03.04.2023 по 07.04.2023 в МАОУ Лицей № 7, осуществляющего деятельность по адресу: <...>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно п. 2.5.2 (половое покрытие (линолеум) с признаками деформации (рваный), п. 2.4.3. (покрытие столов и стульев (частично) с повреждениями), п. 2.4.6.2 (периодические неисправности технологического оборудования на пищеблоке в результате износа оборудования), п. 2.7.4 (на пищеблоке не функционирует вытяжная вентиляция в варочном зале, моечном отделении), п. 3.4.14 (несоответствие площади учебных кабинетов количеству обучающихся в начальной школе).

На основании абз. 5 п. 11 (4) Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. №336 по результатам профилактического визита, при выявлении нарушений обязательных требований, 07.04.2023г. контролируемому лицу (МАОУ Лицей № 7) выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Исходя из представленных документов, а именно служебного сообщения №443/01-21 от 11.08.2023 МАОУ Лицей № 7, письма департамента образования №01-22/3866 от 21.08.2023 часть выявленных нарушений была устранена.

Требования предписания, о возложении обязанности устранить нарушения, в объеме, заявленном в настоящем иске, ответчиком не выполнены, что подтверждено в судебном заседании и стороны не оспаривали.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 1.7 Устава МАОУ Лицей № 7 учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации города Томска.

В соответствии с п. 1.9 Устава учреждение является юридическим лицом со дня государственной регистрации и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства МАОУ Лицей № 7 возможно только при выделении образовательному учреждению бюджетных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 ПК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 38, 40 Устава Города Томска администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Томск», выступает учредителем юридических лиц, составляет проект бюджета Города Томска; обеспечивает исполнение бюджета Города Томска; осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета Города Томска, в порядке, установленном Думой Города Томска, управляет и распоряжается муниципальной собственностью осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.

Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 7 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска о понуждении к совершению действий законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для соответствующих мероприятий по выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению гарантированного уровня охраны жизни и здоровья детей, соблюдению их прав на охрану здоровья в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Правило, установленное настоящей нормой, регулирует особенности вынесения решения по делам, которые не могут быть исполнены в общем порядке силами принудительного исполнения, а их исполнение зависит от совершения определенных действий ответчиком (должником) по делу и его воли.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, указанный истцом в заявлении об уточнении исковых требований в отношении обязанности, возложенной на муниципальное образование «Город Томск» и в отношении обязанностей, возложенных на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 7 г. Томска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Лицей № 7 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска в срок до 01.12.2023 г. обеспечить финансирование работ по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий и устранения нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Лицей № 7 г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 7 г. Томска, фактически осуществляющего деятельность по адресу: 634057, <...>, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий Г.Ю. Моисеева

Мотивированный текст решения изготовлен 05.09.2023 г.