Решение по делу № 2А-1144/2022 от 08.09.2022 | Лениногорский городской суд (Республика Татарстан)

УИД 16RS0041-01-2022-002475-91

Дело № 2а-1144/2022

3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 сентября 2022 года г. Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Глейдман А.А.,

при секретаре судебного заседания Реутовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к административному ответчику исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию и возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее ИК МО «ЛМР» РТ») о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на реконструкцию и возложении обязанности выдать разрешение на реконструкцию.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в ИК МО «ЛМР» РТ» с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого строения – гаража площадью кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: , ГСК « на земельном участке с кадастровым номером №, площадью кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке, находящемся по адресу: ,

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение в виде письма № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию гаража, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, по мотиву того, что указанные земельные участки имеют разные виды разрешенного использования.

Данный отказ, по мнению ФИО5, является незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку вышеназванные земельные участки являются смежными и имеют одинаковый вид разрешенного использования, допускающий размещение объекта капитального строительства – строительство гаражей. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит административному истцу на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ему в аренду на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №(А) на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По изложенным основаниям, уточнив заявленные требования, ФИО5 просит суд признать незаконным и отменить решение административного ответчика в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию и обязать административного ответчика выдать ему разрешение на реконструкцию нежилого здания: гаража площадью кв.м, кадастровый №, находящегося по адресу: , ГСК », на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, с учетом застройки земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Административный истец ФИО5 и его представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ИК МО «ЛМР» РТ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные ФИО5 требования не признала, указав, что отказ в выдаче разрешения на реконструкциею является законным и обоснованным, поскольку земельные участки, на которых предполагается проведение работ, имеют разные виды разрешенного использования.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО5 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , Лениногорский муниципальный район, , г/о «», гараж №, общей площадью кв.м.

Указанный гараж расположен в пределах границ принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № площадью кв.м, имеющего местоположение по адресу: , Лениногорский муниципальный район, , з, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: гаражи боксового типа многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (листы дела №).

Кроме того, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным казенным учреждением Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Председателя палаты ФИО3 (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) договора аренды земельного участка № (А), последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью кв.м по адресу: , Лениногорский муниципальный район, , гск , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей, со сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка по договору аренды (лист дела №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в ИК МО «ЛМР» РТ с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию гаража, расположенного по адресу: Б, г/о , на земельных участках по адресу: , земельный участок №, с кадастровыми номерами № и №, приложив необходимые документы.

По результатам рассмотрения указанного обращения письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ИК МО «ЛМР» РТ отказало ФИО5 в выдаче разрешения на реконструкцию гаража со ссылкой на пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2022 года № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных панов земельных участков», указав, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют разные виды разрешенного использования.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец мотивирует их тем, что вышеназванные земельные участки имеют одинаковый вид разрешенного использования – для размещения гаражей, в связи с чем отказ административного ответчика в выдаче разрешения на реконструкцию является незаконным.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Правоотношения по поводу выдачи (отказа в выдаче) разрешения на строительство (реконструкцию) урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (абзац 1).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абзац 2).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абзац 3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

Виды разрешенного использования земельных участков были утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540, которым, в том числе, был установлен вид разрешенного использования – хранение автотранспорта: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9.

Данный приказ утратил силу с 5 апреля 2021 года.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден новый классификатора видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает два наименования вида разрешенного использования земель под гаражи: хранение автотранспорта – размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2 и 4.9; размещение гаражей для собственных нужд – размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Как было указано выше, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования муниципального района Республики Татарстан, земельные участки кадастровыми номерами № и № находятся в территориальной зоне ПК-3 – в зоне производственно-коммунальных объектов 4-5 класса опасности. Основными видами разрешенного использования являются станция технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, гаражи боксового типа многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

Обязанность по внесению в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков возлагается на органы местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае земельные участки с кадастровыми номерами № и № предназначены для размещения объектов гаражного назначения.

Более того необходимо отметить, что ранее ДД.ММ.ГГГГ руководителем ИК МО «ЛМР» РТ ФИО4 ФИО5 уже выдавалось разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства № на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, по адресу: , земельный участок , действие которого было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в выдаче ФИО5 разрешения на реконструкцию гаража, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: , з/», нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем в указанной части заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление ФИО5 о выдаче разрешения на реконструкцию гаража, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: , з№, г/о «», в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на реконструкцию гаража, поскольку в силу положений действующего законодательства суд не уполномочен принимать решения о выдаче разрешений на реконструкцию. В данном случае указанный вопросы находятся в ведении органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на реконструкцию гаража, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: , №, г/о «», и отменить его.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан рассмотреть заявление ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ Лениногорским ГРОВД Республики Татарстан, о выдаче разрешения на реконструкцию гаража, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: , з/№, г/о «», в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись А.А. Глейдман

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2022 года.

Копия верна. Судья А.А. Глейдман

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1144/2022, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.

Решение02.10.2022