Дело № 2-835/2023

УИД 62RS0001-01-2022-003644-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Крохмалевой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Лисиной ФИО9 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав в обоснование требований следующее.

31 октября 2020 года она обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Решением № от 07 мая 2020 года государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Ответчик по состоянию на 30 января 2020 года признает наличие у истца стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей продолжительностью 13 лет 04 месяца 27 дней. Однако ответчиком не включен истцу в специальный стаж период ее работы в должности учителя ФГБУ Детский туберкулезный санаторий «Кирицы» с 01 января 2008 года по 30 января 2020 года.

Она (ФИО1) считает вышеназванное решение незаконным и необоснованным. В спорный период и по настоящее время действует список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, которым в разделе наименование должностей предусмотрена должность учителя, а в разделе наименование учреждений предусмотрены детские санатории всех наименований для лечения туберкулеза всех форм. П. 13 Правил, утвержденных данным постановлением, установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной общеобразовательной школы).

Приказом главного врача туберкулезного санатория «Кирицы» № 1 – ш от 01 января 2002 года в штате санатория были организована «Кирицкая средняя общеобразовательная школа». В штате учреждения по 31 декабря 2007 года существовало структурное подразделение Педагогический персонал Кирицкой средней общеобразовательной школы. В штате школы были предусмотрены должности зам. главного врача по пед. части, учитель, старший воспитатель, воспитатель, музыкальный руководитель, инструктор по труду, хореограф, тренер – преподаватель, лаборант.

Данный период (по 31 декабря 2007 года) был включен ответчиком в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

С 01 января 2008 года по 31 декабря 2015 года структурное подразделение санатория Педагогический персонал Кирицкой средней общеобразовательной школы был переименован в Педагогический персонал, но фактически с теми же самыми штатными должностями, что и ранее.

С 01 января 2016 года по настоящее время структурное подразделение санатория Педагогический персонал было переименовано в Педагогическую часть, но опять с теми же штатными должностями, что и ранее.

Таким образом, что в период действия структурного подразделения санатория Педагогический персонал Кирицкой средней общеобразовательной школы детского туберкулезного санатория «Кирицы», что после его переименования в Педагогический персонал, Педагогическая часть ФГБУ ДТС «Кирицы» в штате были предусмотрены фактически одни и те же должности. Наименование структурного подразделения также не претерпело значительных изменений: Педагогический персонал Кирицкой средней общеобразовательной школы детского туберкулезного санатория «Кирицы», Педагогический персонал, Педагогическая часть ФГБУ ДТС «Кирицы».

Согласно уставу ФГБУ ДТС «Кирицы», санаторий осуществляет образовательную деятельность в рамках реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Санаторий имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. До настоящего времени в детском туберкулезном санатории «Кирицы» в отделениях имеются и функционируют полностью оборудованные учебные классы. Для проведения образовательной деятельности учреждение закупает учебную литературу и методические пособия, утвержденные федеральным перечнем учебников. Министерство образования Рязанской области проводит выездные плановые проверки педагогического процесса в ФГБУ ДТС «Кирицы». Учебные планы на учебный год разрабатываются на основании приказов Министерства образования Рязанской области об утверждении примерных региональных учебных планов для образовательных организаций Рязанской области. Ее (истца) должностная инструкция в связи с переименованием не изменилась и полностью соответствует должностной инструкции учителя общеобразовательной школы.

Разделом 2 положения о структурном подразделении «Педагогическая часть» выделено 4 уровня образования: дошкольное образование, начальное общее образование (1-4 классы), основное общее образование (5-9 классы), среднее общее образование (10-11 классы). Данные уровни полностью копируют уровни, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В распределении учебной нагрузки указано на распределение учебной нагрузки среди учителей школы санатория, то есть, несмотря на то, что с 01 января 2008 года название школа исчезло из штатного расписания санатория, данное наименование продолжает использоваться в различных распорядительных документах санатория.

В своем исковом заявлении истец просит суд обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей период ее работы в должности учителя ФГБУ «Детский туберкулезный санаторий «Кирицы» с 01 января 2008 года по 30 января 2020 года, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 03 августа 2019 года, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года, возместить ей расходы по уплате государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, были привлечены ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава России, Министерство образования и молодежной политики Рязанской области.

На основании ч.1 и ч.2 ст.18 Федерального закона от 14 июля 2022г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 12 декабря 2022г. № 355п была произведена замена ответчика правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 требования не признал, пояснив, что спорный период работы истца невозможно зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку структурные подразделения Педагогический персонал, Педагогическая часть не указаны в п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

Представители третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявленные не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 января 2020 года ФИО10 Наталья Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением № 200000010359/33663/20 от 07 мая 2022 года УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) было отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

При расчете стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком включены следующие периоды: с 15 августа 1991 года по 01 августа 1992 года (00 лет 11 месяцев 17 дней) – работа в должности учителя начальных классов в Огороднической неполной средней школе Спасского района, с 10 августа 1992 года по 28 марта 1993 года (00 лет 07 месяцев 19 дней) - работа в должности воспитателя ФГБУ ДТС «Кирицы», с 26 декабря 1994 года по 10 июня 1998 года (03 года 05 месяцев 15 дней) – работа в должности учителя ФГБУ ДТС «Кирицы», с 26 августа 1999 года по 31 декабря 2007 года (08 лет 04 месяца 06 дней) – работа в должности учителя ФГБУ ДТС «Кирицы, всего засчитано 13 лет 04 месяца 27 дней.

Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 29 марта 1993 года по 21 июля 1994 года (01 год 03 месяца 23 дня) – отпуск по уходу за ребенком, с 22 июля 1994 года по 25 декабря 1994 года (00 лет 05 месяцев 04 дня) – отпуск по уходу за ребенком, с 11 июня 1998 года по 25 августа 1999 года (01 год 02 месяца 15 дней) – отпуск по уходу за ребенком, с 01 августа 2008 года по 30 января 2020 года (12 лет 01 месяц 00 дней) - работа в структурных подразделениях санатория «Кирицы», всего не засчитано 12 лет 01 месяц 00 дней.

Считая данное решение незаконным в части отказа во включении в стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы в структурных подразделениях Педагогический персонал, Педагогическая часть санатория «Кирицы», ФИО1 обратилась в суд с иском.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Ч. 2 ст. 30 того же закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положениями подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), принятого в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пении по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в разделе «наименование должностей» указана должность учителя (п.1), в разделе «наименование учреждений» указаны учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный, детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита (п. 1.14).

П. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, указано, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное образовательное учреждение детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. Предметом и целями деятельности учреждения является: оказание специализированной и санаторно – курортной медицинской помощи детям в возрасте от 2 до 18 лет без сопровождения законного представителя по профилю деятельности учреждения: туберкулез органов зрения, туберкулез мочеполовой системы, туберкулез лимфатических узлов, туберкулез костей и суставов, неспецифические заболевания опорно – двигательного аппарата на фоне тубинфицирования. Для достижения указанных целей учреждение вправе выполнять, в том числе, образовательную деятельность по программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и учебно – воспитательную деятельность.

Данное обстоятельство подтверждается уставом учреждения, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 1015 от 02 сентября 2011 года.

Приказом главного врача туберкулезного санатория «Кирицы» № 1-ш от 01 января 2002 года было выделено структурное подразделение - Кирицкая средняя общеобразовательная школа детского туберкулезного санатория «Кирицы».

Согласно положению о Кирицкой средней общеобразовательной школе детского туберкулезного санатория «Кирицы», данная школа организована как структурное подразделение санатория, имеет право на образовательную деятельность, реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

П. 23 положения установлено, что школа самостоятельна в выборе оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся.

Согласно п. 26 положения освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования завершается итоговой аттестацией. Государственная (итоговая) аттестация выпускников школы осуществляется в соответствии с положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений, утверждаемым Министерством образования Российской Федерации.

28 марта 2003 года Управлением по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области Кирицкой общеобразовательной школе государственного учреждения «Детский туберкулезный санаторий «Кирицы»Министерства здравоохранения Российской Федерации была выдана лицензия серии А регистрационный № 20-0299 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования. Лицензия была действительна по 27 марта 2008 года.

В соответствии с Положением о структурном подразделении (Педагогическая часть) ФГБУ ДТС «Кирицы» Министерства здравоохранения Российской Федерации, рассмотренным на медико – педагогическом совете № 1 от 30 августа 2017 года и утвержденным главным врачом, в структуре медицинского учреждения выделено образовательное подразделение (Педагогическая часть), в состав которого входят работники, участвующие в воспитательно – образовательном процессе.

В соответствии с п. 1.3 данного положения целыми и задачами Педагогической части является, в частности, оказание образовательной деятельности в получении дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Как следует из раздела 2 положения, дальнейшее обучение, перевод учащегося в следующий класс осуществляется в установленном порядке школой, из которой прибыл ученик. В случае продолжения лечения перевод учащегося производится медико – педагогическим советом санатория.

Из выписок из штатного расписания ФГБУ ДТС «Кирицы» следует, что в период с 2008 года до января 2016 года в учреждении существовало структурное подразделение Педагогический персонал, а с 01 января 2016 года – Педагогическая часть.

24 октября 2008 года Министерством образования Рязанской области Федеральному государственному учреждению детский туберкулезный санаторий «Кирицы» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию была выдана лицензия серии А № 236384 регистрационный № 20-0011 на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Лицензия была действительна по 23 октября 2013 года.

03 октября 2013 года Министерством образования Рязанской области Федеральному государственному бюджетному учреждению детский туберкулезный санаторий «Киирцы» Министерства здравоохранения Российской Федерации была выдана лицензия № 20-1596 серии 62Л01 № 0000321 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Из сообщения ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава России от 11 апреля 2023 года № 168/01-03/2 следует, что с 01 января 2008 года по 30 января 2020 года данное учреждение не имеет свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности.

В сообщении Министерства образования Рязанской области от 19 июня 2023 года № ОЩ/12-6102 также указано, что ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава России не проходило государственную аккредитации образовательной деятельности.

Таким образом, с 28 марта 2008 года по 23 октября 2008 года лицензии на осуществление образовательной деятельности ФГБУ ДТС «Кирицы» Минзрава России не имело, кроме того, в спорный период - с 01 января 2008 года по 30 января 2020 года учреждение не проходило государственную аккредитацию образовательной деятельности.

Вместе с тем ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Об образовании» от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Ч. 1-2 Ст. 92 того же закона предусмотрено, что государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения. Целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.

Из положений ст. 59 закона следует, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Ч. 1, 3 ст. 60 закона установлено, что в Российской Федерации выдаются:1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что итоговая аттестация в ФГБУ ДТС «Кирицы» не проводится, а проводится в тех образовательных учреждениях, в которых ученики обучались до поступления на лечение в санаторий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что такие структурные подразделения как Педагогический персонал и Педагогическая часть не предусмотрены п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в качестве структурных подразделениях организаций, стаж работы в которых засчитывается в льготный стаж, дающий прав на досрочное назначение пенсии, учитывая отсутствие у ФГБУ ДТС «Кирицы» Минздрава России государственной аккредитации образовательной деятельности, что не позволяет проводить итоговую аттестацию выпускников и выдавать документы об образовании государственного образца, оснований для удовлетворения требований истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы истца в должности учителя ФГБУ Детский туберкулезный санаторий «Кирицы» с 01 января 2008 года по 30 января 2020 года не имеется.

Поскольку имеющегося у истца стажа недостаточно для признания за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 03 августа 2019 года, в удовлетворении данной части требований, а также требований обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с 03 февраля 2020 года истцу также необходимо отказать.

В связи с тем, что в удовлетворении иска отказано, не имеется оснований и для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Лисиной ФИО11 в удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья - подпись - Е.А. Свирина

Копия верна: судья Е.А. Свирина