№2-1528/2022

УИД 72RS0008-01-2022-002097-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Упорово 22 ноября 2022 года

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи Севрюгиной И.В.,

при секретаре Мкртчян Л.Ф.,

с участием помощника прокурора Упоровского района Тюменской области Бибиашвили О.Р.,

представителя ответчика Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1528/2022 по иску прокурора Упоровского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Упоровского муниципального района об обязании организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс,

установил :

Прокурор Упоровского района Тюменской области обратился в суд вышеназванным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. Требования мотивирует тем, что в ходе проверки соблюдения законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в декабре 2021 года установлено, что на территории муниципального района отсутствует специально отведенное место для складирования снежных масс в зимний период времени. Между тем, осуществление складирования снежных масс на не отвечающих требованиям действующего законодательства временных площадок накопления может причинить вред охраняемым законом компонентам окружающей среды и привести к деградации почвы. В ходе ранее проведенной проверки выявлено, что в зимний период 2021 года для размещения снега от уборки улиц с. Упорово использовался земельный участок, расположенный вблизи д. ..., ... ..., собственность на который не разграничена. Работы по зимнему содержанию улично-дорожной сети ... осуществляется АО «ТОДЭП» в рамках муниципального контракта ... от ....

В соответствии с представленной администрацией Упоровского муниципального района информацией постановления или распоряжения об определении мест размещения снега, вывозимого при выполнении работ по содержанию территории с. Упорово не издавались, земельный участок, на котором складируется снег и лед, не предназначен для указанных целей. Вместе с тем, при планировании деятельности по складированию снега на земельном участке, не предназначенном для указанных целей, принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности не соблюден. До начала деятельности по складированию снега от уборки территории с. Упорово изыскания в целях подтверждения факта не отнесения земельного участка к водосборной площади, зонам подтопления, затопления не проводились. Указанное является нарушением природоохранного законодательства и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи, с чем 28.12.2021 главе Упоровского муниципального района ФИО2 внесено представление об устранении нарушений закона. Во исполнение данного представления получен ответ о том, что на период внесения представления снег действительно вывозился на несанкционированную свалку в д. Черная, на земельный участок, расположенный в 800 м. от реки Тобол, так как иные места для указанных целей отсутствовали. Обозначено, что для решения рассматриваемого вопроса до конца 2022 года администрацией Упоровского муниципального района будут проведены работы по определению места размещения снега, вывозимого при выполнении работ по содержанию территории с. Упорово.

В рамках надзорных мероприятий прокуратурой в июле 2022 года сделан запрос о принятых мерах по устранению допущенных нарушений, их профилактике с целью недопущения в последующий осенне-зимний период.

Получен ответ, о том, что в срок до 30.08.2022 планируется определить параметры земельного участка под места складирования снежных масс с учетом объемов снега и норм действующего законодательства. Категорию земель и вид разрешенного использования в соответствии с целевым назначением.

В срок до 01.06.2023 запланировано проведение согласования выбора земельного участка, кадастровых работ, обеспечение постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация права на земельный участок в установленном законом порядке, а также составление предварительных сметных расчетов на подготовку проектной документации и строительство складирования снежных масс. В срок до 25.07.2023 планируется направление обоснования и расчетов расходов на 2024 г. и на плановый 2025 и 2026 годов в Департамент финансов Тюменской области на реализацию указанных мероприятий. Таким образом, специальное место, предназначенное для складирования убранного снега, не территории муниципального образования в ближайшее время оборудовать не планируется. Следовательно, в грядущий и последующие осенне-зимние периоды складирование снежных масс планируется осуществлять в неприспособленных для этих целей местах, в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что повлечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и является недопустимым. На основании вышеизложенного, прокурор просит:

- обязать администрацию Упоровского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс, в срок до 01.09.2024.

Представитель ответчика администрации Упоровского муниципального района Тюменской области ФИО1 26.10.2022 представила суду отзыв на исковое заявление, в котором пояснила, что Главой Упоровского муниципального района утверждена «Дорожная карта» по организации мест складирования снежных масс после зимней уборки территорий, предусматривающая проведение четырех этапов мероприятий с указанием сроков их исполнения. К обустройству площадок складирования снежных масс существуют определенные требования, для проведения которых прослеживается огромная финансовая составляющая решения данного вопроса. Направление обоснования и расчетов расходов в Департамент финансов Тюменской области до 25.07.2023 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов обусловлено еще и сложившейся эпидемиологической обстановкой в стране и в мире. Для реализации мероприятий по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции из бюджетов выделяются огромные средства. Ответчик считает исковые требования прокурора обоснованными и законными, признает предъявленный иск в части организации площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс, однако не согласен со сроками. В связи с тем, что ответчик не сможет обеспечить исполнение решения установленные сроки, просит установить срок до 31.12.2027.

Прокурор Упоровского района Тюменской области Мусин А.С. представил в суд ходатайство об уточнении исковых требований, которые мотивировал тем, что рассматривая вопрос об отсрочке исполнения решения необходимо принять во внимание факт непринятия со стороны администрации мер по отнесению земельного участка к водосборной площади, зонам подтопления, затопления ранее при наличии соответствующих обязанностей, предусмотренных природоохранным законодательством и отнесенных к компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, складирование снежных масс на предназначенном для указанных целей земельном участке продолжительный период времени является нарушением действующего санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду и является недопустимым. Просит обязать администрацию Упоровского муниципального района Тюменской области организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс в срок до 31.12.2026.

Помощник прокурора Упоровского района Тюменской области Бибиашвили О.Р., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, с учетом уточнения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Упоровского муниципального района Тюменской области ФИО1 признала исковые требования прокурора Упоровского района частично по доводам, изложенным в возражениях, просила установить срок для исполнения решения суда просит установить срок до 31.12.2027.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой Упоровского района Тюменской области в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Упоровского муниципального района Тюменской области отсутствует специально отведенное место для складирования снежных масс в зимний период времени. Для размещения снега от уборки улиц села Упорово используется земельный участок, расположенный вблизи д. ..., ..., собственность на который не разграничена. В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства и нарушением прав граждан на благоприятную окружающую среду 28.12.2021 в адрес главы Упоровского муниципального района ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений (л.д.28-32).

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из статьи 4 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Как следует из Муниципального контракта № 271 от 21.12.2021, заключенного между администрацией Упоровского муниципального района, от имени Упоровского муниципального района, являющего заказчиком и АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», являющегося подрядчиком, работы по зимнему содержанию улично-дорожной сети Упоровского района осуществляется подрядчиком (л.д.11-27).

Из ответов администрации Упоровского района от 28.01.2022 (л.д.33) и 27.07.2022 (л.д.36) установлено, что снег вывозится на ..., так иные места отсутствуют. Для решения данного вопроса 13.07.2022 главой Упоровского муниципального района ФИО2 утверждена «Дорожная карта», содержащая мероприятия, срок исполнения которых предусмотрен до 25.07.2023 (л.д.37).

Из ответа первого заместителя главы Упоровского муниципального района ФИО3 от 12.09.2022 (л.д.38) следует, что для складирования снежных масс после зимней уборки территорий администрацией Упоровского муниципального района предполагается использовать земельный участок с кадастровым ..., местоположение: ..., ... ... по направлению на запад. В настоящее время осуществляется согласование с Департаментом лесного комплекса тюменской области, в связи с тем, что данный участок находится вблизи земель лесного фонда.

Согласно пункту 5 статье 14Федерального закона от ... N 131-ФЗ (ред. от ...) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из пункта 1 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 № 62297), санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктами 34, 92 СанПин 2.1.3684-21, в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать: сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; неочищенные сточные воды водного транспорта; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

Собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе, на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пунктов 1,10 части 3 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями, а также уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно пункту 33 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» при температуре воздуха ниже 0 °C для очистки дорожных покрытий допускается использование хозяйствующими субъектами, отвечающими за содержание соответствующих территорий, антигололедных материалов и реагентов, разрешенных к применению в соответствии с главой II Единого перечня продукции (товаров).

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

До настоящего времени администрацией Упоровского муниципального района недостатки, указанные в представлении прокурора Упоровского района ответчиком не устранены – специальное место, предназначенное для складирования убранного снега на территории муниципального образования в ближайшее время оборудовать не планируется, что подтверждается ответами первого заместителя главы района ФИО3 от 28.01.2022 от 12.09.2022 (л.д.33, 38), главы района ФИО2 от 27.07.2022 (л.д.36).

Оценивая доводы представителя ответчика в той части, что срок, указанный прокурором в исковом заявлении является чрезмерно коротким и не даст возможности исполнить решение суда до 31.12.2026, не может являться основанием для установления иных, более поздних сроков, так как при наличии уважительных причин, не позволяющих ответчику исполнить решение суда в установленный срок, дает ему право обратиться в заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Кроме того, обеспечение безопасности дорожного движения на территории муниципального района относится к вопросам местного значения.

Учитывая вышеприведенные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд, исходя из того, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период и его складирование в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и окружающей среды, является обязанностью администрации Упоровского муниципального района, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Упоровского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Упоровского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Упоровского муниципального района Тюменской области об обязании организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс, удовлетворить.

Обязать администрацию Упоровского муниципального района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом для складирования снежных масс, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

Судья подпись И.В. Севрюгина