РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2022 года г.Щекино Тульской области
Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Бродовской О.В.,
при помощнике судьи Гончаровой Е.Н.,
с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Попковой А.А.,
представителя ответчика МБОУ «Лицей» и.о. директора ФИО1, представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1662/2022 по исковому заявлению прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей,
установил:
прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей, ссылаясь на то, что прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в МБОУ «Лицей».
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 20.12.2022 директору МБОУ «Лицей» вносилось представление в связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, а именно: количество установленных камер видеонаблюдения являлось недостаточным, тем самым не обеспечивалось непрерывное наблюдение за уязвимыми местами и критическими элементами объекта, видеоархив хранился менее 1 месяца, отсутствие охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, фактически охрана объекта осуществляется сторожами, не оборудовано отдельное помещение для охраны, основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно- пропускными пунктами (постами охраны). МБОУ «Лицей» присвоена 3 категория опасности.
До настоящего времени мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений образовательным учреждением не выполнены, денежные средства на указанные цели не выделены. В прокуратуру города комитетом по образованию муниципального образования Щекинский район представлена информация от 14.06.2022 о том, что вопрос оснащения образовательных учреждений физической охраной, дооборудование системы видеонаблюдения, мест для охраны и пропускных пунктов будет рассмотрен при выделении финансирования, подана заявка на выделение средств из бюджета муниципального образования Щекинский район при уточнении бюджета для выполнения данных мероприятий. До настоящего времени МБОУ «Лицей» вышеуказанные мероприятия не проведены и возможны после финансирования, поступившего из администрации Щекинского района. Не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения. В целях обеспечения безопасности образовательного процесса и противодействия терроризму, необходимо устранить выявленные нарушения.
По изложенным основаниям с учетом уточнения исковых требований просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование для обеспечения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей» охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудования отдельного помещения для охраны, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей» в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать отдельное помещение для охраны, оборудовать основные входы в здание контрольнопропускными пунктами (постами охраны).
В судебном заседании представитель истца пом.прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А. требования иска с учетом его уточнения поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинского района ФИО2 в удовлетворении требования с учетом уточнения просила отказать, представила возражения.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Лицей» и.о. директора ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, об образовании в МБОУ «Лицей».
По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой города 20.12.2022 директору МБОУ «Лицей» вносилось представление в связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, а именно: отсутствие охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, фактически охрана объекта осуществляется сторожами, не оборудовано отдельное помещение для охраны, основные входы в здание объекта не оборудованы контрольно- пропускными пунктами (постами охраны). МБОУ «Лицей» присвоена 3 категория опасности.
До настоящего времени мероприятия по устранению вышеуказанных нарушений образовательным учреждением не выполнены, денежные средства на указанные цели не выделены.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (далее - Закон) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 Закона).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона).
Согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 № 124-ФЗ основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 3 и 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ образование в Российской Федерации признается приоритетным направлением государственной политики.
В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЭ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-Ф3 установлено, что в зданиях общеобразовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Согласно п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории);
в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);
д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;
е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;
ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;
з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;
в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;
г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;
ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;
з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);
и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);
к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);
л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;
н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Согласно представленной МБОУ «Лицей» информации от 14.06.2022 отдельное помещение для охраны, а также контрольно-пропускные пункты основных входов в здание не оборудованы, что является нарушением п.п. «в» и «г» п. 25 Требований.
Охрана МБОУ «Лицей» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется, что является нарушением п.п. «б» п. 25 Требований.
Несоблюдение требований по антитеррористической защищенности образовательным учреждением может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку не обеспечивает их безопасность во время их нахождения в образовательном учреждении, тем самым нарушая их права и законные интересы.
Согласно уставу МБОУ «Лицей», утвержденному 30.03.2022 № постановлением администрации муниципального образования Щекинский район, размещенному на официальном сайте образовательной организации, ее учредителем является муниципальное образование Щекинский район.
Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице отраслевого (функционального) органа администрации - комитета по образованию. МБОУ «Лицей» находится в ведомственном подчинении комитета по образованию (п. 1.6 устава).
Собственником имущества МБОУ «Лицей» является муниципальное образование Щекинский район. Полномочия собственника имущества осуществляет администрация муниципального образования Щекинский район в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений администрации Щекинского района (п. 1.7 устава).
Руководитель образовательной организации обеспечивает выполнение необходимых условий по охране жизни и здоровья обучающихся (подп. 19 п. 5.2.5 устава).
Финансовое обеспечение МБОУ «Лицей» осуществляется через главного распорядителя бюджетных средств - комитет по образованию на основании соглашения, заключенного между ними (п. 6.10 устава).
Судом установлено, что до настоящего времени МБОУ вышеуказанные мероприятия не проведены.
Установленные по делу обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела, сторонами по делу не оспаривались.
Доводы стороны ответчика администрации МО Щекинский район основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут быть приняты судом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории образовательного учреждения.
Срок, для исполнения требований который указывает истец, суд считает разумными.
В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора г. Щекино в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Лицей», администрации МО Щекинский район о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование для обеспечения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Лицей» охраны здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудования отдельного помещения для охраны, оборудования основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей» в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансированием обеспечить охрану здания (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии, оборудовать отдельное помещение для охраны, оборудовать основные входы в здание контрольнопропускными пунктами (постами охраны).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - (подпись)
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года