Судья Зыбунова Е.В. УИД 16RS0046-01-2023-003196-07
Дело № 2-3688/2023 (1 инст.)
№ 33-15023/2023
Учёт № 026г
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 сентября 2023 года город Казань
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего Габидуллиной А.Г.,
судей Абдуллиной Г.А. и Шакировой З.И.
при ведении протокола помощником судьи Закировой А.Г.,
при рассмотрении в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданского дела по апелляционному представлению Заинского городского прокурора Республики Татарстан на решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 июня 2023 года, которым постановлено:
в удовлетворении иска Заинского городского прокурора Республики Татарстан в интересах ФИО1 к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании решения №16 от 20 ноября 2022 года незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заинский городской прокурор Республики Татарстан в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании решения №16 от 20 ноября 2022 года незаконным, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что ФИО1, <дата> г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей. На основании постановления руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района Республики Татарстан от 19 июня 2007 №777 ФИО1 передан под опеку ФИО2 Этим же постановлением за ФИО1 закреплено право проживания в жилом помещении по адресу: РТ, <адрес>. Данное жилое помещение признано непригодным на основании акта обследования комиссии от 29 марта 2010 года. На основании постановления жилищно-бытовой комиссии .... от 30 июня 2008 ФИО1, его родному брату и родной сестре была предоставлена комната .... по <адрес> Республики Татарстан общей площадью 12,1 кв.м. В связи с тем, что общая площадь вышеуказанной комнаты не соответствовала норме площади, установленной постановлением руководителя Исполнительного комитета Заинского муниципального района от 04 августа 2006 № 992, то ФИО1, ФИО3, ФИО4 были включены в список детей-сирот для улучшения жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола № 12 заседания жилищно-бытовой комиссии от 25 мая 2010 года. Однако до сегодняшнего дня ФИО1 не обеспечен специализированным жилым помещением.
Документы для постановки на учет ФИО1 в Министерство образования и науки Республики Татарстан опекуном ФИО2 не направлялись, отделом опеки и попечительства Заинского муниципального района РТ должный контроль в указанной части не был осуществлен. ФИО1 также в силу своего несовершеннолетнего возраста документы в Министерство не направлял.
27 марта 2022 года ФИО1 сам обратился в Министерство для получения услуги по включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
20 ноября 2022 года Министерством принято решение № 16 об отказе во включении ФИО1 в указанный список. Основанием для отказа послужило то, что по состоянию на 1 января 2013 года ФИО1 не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на дату обращения достиг возраста 23 лет. При этом Министерство оставило без внимания тот факт, что в 2010 году ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола № 12 заседания жилищно-бытовой комиссии от 25 октября 2010 года.
Следовательно, решение Министерства об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, является незаконным.
Прокурор просил признать незаконным решение Министерства образования и науки Республики Татарстан об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 20 ноября 2022 года № 16. Обязать Министерство образования и науки Республики Татарстан включить ФИО1, <дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.
В апелляционном представлении Заинский городской прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закреплённого частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьёй 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также – суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее – административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В данном случае прокурором в интересах ФИО1 заявлены требования о признании незаконным отказа Министерства образования и науки Республики Татарстан во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений от 20 ноября 2022 года № 16, возложении обязанности во включении в соответствующий список для последующего обеспечения жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства. Каких-либо материально-правовых требований в рамках настоящего иска прокурором не заявлено, оспаривается решение государственного органа, нарушающее, по его мнению, права и законные интересы лица, отнесенного к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При таких обстоятельствах, настоящее дело должно было быть рассмотрено по правилам административного судопроизводства.
В соответствии с положениями части 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такой переход может быть произведён и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 33.1, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Передать дело на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан.
Председательствующий
Судьи