Решение по делу № 2-1824/2023 от 25.04.2023 - о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности.

Дело №2-1824/2023

УИД: 22RS0065-02-2023-000410-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 25 апреля 2023 года

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Танской Е.А.,

при секретаре Обыскаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б. к Министерству социальной защиты Алтайского края, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Б. обратился в суд с иском к Минсоцзащиты Алтайского края, МЧС России о признании права на получение удостоверения установленного образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о возложении обязанности.

В обоснование требований указано на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <...>. В результате ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне подвергся радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), что вызвало соответствующие последствия для его здоровья. В настоящее время решил воспользоваться предусмотренными для пострадавших от радиации льготами, в связи с чем обратился в Минсоцзащиту Алтайского края с просьбой внести его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, и направить в МЧС России представление о выдаче соответствующего удостоверения. Согласно уведомлению Минсоцзащиты Алтайского края с отсылкой на заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» от ДД.ММ.ГГГГ ***, фактических оснований для включения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, не имеется. Так, указано, что согласно заключению он мог получить суммарную дозу менее 5 сЗв (бэр), что не дает основания для включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В настоящее время он проживает в г. Барнауле, но, полагает, что поскольку территория, на которой он проживал в указанный период времени, подвергся воздействию испытаний, проводимых на Семипалатинском ядерном полигоне, то имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», поскольку он проживал на территории, пострадавшей от ядерного взрыва 29.08.1949 на Семипалатинском полигоне в период с 1952 по 1963 годы, то обоснованно является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, получив суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр). С учетом исправленных в иске описок, просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, установленного образца; возложить на МЧС России выдать удостоверение единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» и определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №404-О, с указанием сведений, представленных Главным управлением администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, изложив в следующей редакции:

Ф.И.О.: Б.;

Дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ год;

Место проживания в период радиационного воздействия - пос. Ремовский Локтевского р-на Алтайского края;

Время проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения - не менее 5 сЗв;

Паспортные данные: ***, выдан **** ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения ***.

Истец Б. в судебное заседание после перерыва в судебном заседании не явился, извещен надлежаще, при рассмотрении дела на удовлетворении требований настаивал, пояснял, что его родители были включены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, также в реестр включены его родственники и одноклассники одного с ним возраста, до настоящего времени проживающие в <...>, и которым выданы удостоверения, установленного образца.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание после перерыва в судебном заседании не явился, извещен надлежаще, против удовлетворения требований возражал, пояснял, что МЧС России не уполномочено принимать решение о включении граждан в реестр, пока истец в него не включен удостоверение не может быть выдано. Экспертиза ответчиком пройдена, доза облучения ответчика составила менее 5 бэр, назначение повторной экспертизы недопустимо и не повлияет на право истца. Экспертное исследование проведено на основании математических расчетов, на основании которых выводится результат, при этом проведение биологического анализа не требуется. Радиация может быть получена и в результате образа жизни. Назначение повторной экспертизы в другое учреждение не предусмотрено действующим законодательством. Ходатайство о назначении экспертизы заявлено ошибочно, т.к. отсутствовали сведения о наличии экспертного заключения. Существует перечень населенных пунктов, если экспертиза проводилась, то населенный пункт, в котором проживал истец, включен в данный перечень.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края в судебное заседание после перерыва в судебном заседании не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывал на отсутствие правовых оснований для включения Б. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 N2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 N2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N634 (далее - Правила N634), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил N634).

На выполнение работ по обеспечению деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче соответствующих заключений 05.04.2021 ГУ МЧС России по Алтайскому краю заключен государственный контракт №0604/21 с КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем.

КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических» проводит расчет в соответствии с Методическими указаниями «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (МУ 2.6.1.2574-2010).

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам (п. 4 Правил N634).

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Определениях от 11.07.2006 N 404-О и от 04.12.2007 N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца Российской Федерации как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Установлено и подтверждается материалами дела, что Б. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) родился в <...>, что подтверждается свидетельством о рождении.

Поселок Ремовский Локтевского района Алтайского края включен в Переченьнаселенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержден распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 N 162-р).

Указанный поселок отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерного испытания 29.08.1949 суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.

Согласно справке администрации Новомихайловского сельсовета Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ исх.***, Б. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проживал совместно с родителями А.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Т.Ф. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по адресу: <...> (основание: похозяйственная книга ****).

ДД.ММ.ГГГГ Б. обратился в Министерство социальной защиты Алтайского края с заявлением о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направить в МЧС России представление о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <...>, включенном в Переченьнаселенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социальной защиты Алтайского края к КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в отношении Б. направлен запрос в организацию, осуществляющую расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно заключению КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» *** от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Б. о том, что Б. в период проживания в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения №8329 от 03.06.2019, произведенного в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010).

Оценивая в совокупности вышеуказанные требования действующего законодательства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2 ст. 67 ГПК РФ).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. 4 ст. 67 ГПК РФ).

Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 «О судебном решении»).

Из приведенных норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое должно оцениваться судом не произвольно, а в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и в системе действующих положений закона.

КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» в силу возложенных на него обязанностей, наделено полномочиями проводить исследования по определению у населения полученных суммарных (накопленных) эффективных доз облучения в период проживания на Семипалатинском полигоне.

Заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» *** от ДД.ММ.ГГГГ соответствует Методическими указаниями «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (МУ 2.6.1.2574-2010), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010 №5. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Оснований сомневаться в достоверности и объективности выводов заключения у суда не имеется.

Необходимости в повторном исследования истца суд не усматривает, поскольку законом в качестве доказательства для признания истца лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, является заключение КБГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», которым в рамках настоящего спора установлено получение истцом в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в п. Ремовский Локтевского района Алтайского края суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне менее 5 сЗв (бэр).

На основании изложенного, принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы истца о том, что при проведении экспертизы он участия не принимал, судом отклоняются, поскольку Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 дозы облучения определяются для расчетной модели человека из наиболее облучаемой группы, непосредственное присутствие лица либо его анализов не требуется.

Проверив доводы истца о включении его родителей А.В. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и Т.Ф. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, суд установил, что, действительно, родители истца включены в указанный перечень, на основании судебных актов, которыми установлено их место проживание в иных населенных пунктах Локтевского района Алтайского края.

Доводы истца о включении его родственников, одноклассников (А.М., С.П., О.П.), примерно родившихся с ним в одно время, и проживающих в том же самом населенном пункте и которые включены в вышеуказанный реестр, судом проверены, не нашли своего документального подтверждения.

На основании изложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования истца не подлежат удовлетворению, то в силу ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований для возмещения истцу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Б. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А. Танская

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023.