Решение по делу № 2-3240/2024 от 25.02.2025

дело №2-396/2025 (2-3240/2024)

56RS0026-01-2024-005069-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Ушаковой Ю.Ю.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в трудовой стаж,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОСФР по Оренбургской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в трудовой стаж.

Требования мотивированы тем, что 21 апреля 2023 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Оренбургской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии в пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. В том числе не засчитаны периоды:

19.10.1989 по 21.09.1994 (продолжительность 4 года 11 месяцев 3 дня) – воспитатель детского <данные изъяты>»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022 – иные периоды (дни ремонта).

Прокурор указывает, что из решения ОСФР по Оренбургской области следует, что оценка пенсионных прав ФИО1 производилась на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях», то есть с применением Списков и Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

Следовательно, к периоду работы ФИО1 с 19.10.1989 по 31.12.1991 подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а также разъяснение Госкомтруда СССР «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397), согласно которому по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).

К периоду работы с 01.01.1992 по 21.09.1994 подлежит применению Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Указанный период работы протекал на территории в Республики Казахстан. Из п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г. Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Факт работы истца с 19.10.1989 по 12.03.1992 в должности воспитателя детского комбината установлен, действовавшими в указанный период нормативными актами выполнение нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) не требовалось.

Кроме того, отказывая в зачете периода работы в должности воспитателя детского <данные изъяты>» указал, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено списками от 17.12.1959 № 1397, от 06.09.1991 № 463.

В п. 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 2 примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.12.1991 № 463, содержал наименование учреждений «все типы детских дошкольных учреждений».

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», действовавшего до 03.02.2020 было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

При таких обстоятельствах прокурор полагал, что решение ОСФР по Оренбургской области об отказе ФИО1 во включении в стаж периодов работы в детском <данные изъяты>» является незаконным.

Также прокурор указывал, что ФИО1 как и другим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений 10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 на основании приказов управления образования предоставлены выходные дни.

В периоды с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022 – МДОАУ «Детский сад №» находилось на ремонте.

За указанные периоды ФИО1, как и другим работникам учреждения, производилось начисление заработной платы и необходимые вычеты, в связи с чем данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор изначально просил суд:

признать незаконным Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области от 10 июля 2023 г. в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующих периодов:

19.10.1989 по 21.09.1994 (продолжительность 4 года 11 месяцев 3 дня) – воспитатель детского <данные изъяты>»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

обязать Фонд пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующих периодов:

19.10.1989 по 12.03.1992 (продолжительность 2 года 4 месяца 24 дня) – воспитатель детского комбината <данные изъяты>»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные требования уточнил и окончательно просил суд:

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области от 17 июля 2023 г. в части не включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующих периодов:

19.10.1989 по 12.03.1992 (продолжительность 2 года 4 месяца 22 дня) – воспитатель детского комбината Актюбинкого ПО «Актюбрентген»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

19.10.1989 по 12.03.1992 (продолжительность 2 года 4 месяца 22 дня, в том числе период нахождения на листе временной нетрудоспособности по беременности и родам, уходу за ребенком ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) – воспитатель детского <данные изъяты>»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Ушакова Ю.Ю., истец ФИО1 заявленные требования с учётом их уточнений поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 (часть 1) Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст. 39 (часть 2) Конституции РФ федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст. 15 (часть 1) Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, содержал наименование учреждений «все типы детских дошкольных учреждений».

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», действовавшего до 3 февраля 2020 г., было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название – детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Из материалов дела судом установлено, что 21 апреля 2023 г. ФИО1 с целью реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

Решением ОСФР по Оренбургской области от 17 июля 2023 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в организациях для детей.

Ответчиком не установлены основания для включения в стаж работы ФИО1 периоды с 19.10.1989 по 21.09.1994, поскольку согласно трудовой книжке и поступившему из компетентного органа Республики Казахстан формуляра «О стаже работы» ФИО1 работала в должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>», наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списками от 17.12.1959 №, от 06.09.1991 №, от 29.10.2002 №.

Кроме того, указано, что в данный период работа протекала на территории Республики Казахстан.

Рассматривая заявленные исковые требования в данной части, судом установлено, что ФИО3 на основании приказа № от 19.10.1989 принята на должность воспитателя детского комбината <данные изъяты>», на основании приказа от 29.09.1994 ФИО1 уволена с должности воспитателя детского комбината <данные изъяты>».

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались, а также подтверждаются трудовой книжкой ФИО1 установленного образца серии ЕТ- I №.

Из архивной справки государственного архива <адрес> Республики Казахстан следует, что ФИО1 на основании приказа № от 19.10.1989 зачислена воспитательницей в детский комбинат с 19.10.1989 с окладом по штатному расписанию.

21.09.1994 ФИО1 уволена по сокращению штата по ст.33 п.1 КЗОТ Казахстана.

Согласно указанной выше архивной справке следует, что в лицевых счетах по начислению заработной платы с октября 1989 года по сентябрь 1994 года значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве воспитателя детского комбината №.

В соответствии со ст. 18 Кодекса Законов о труде РСФСР, действующего в спорный период работы истца, трудовой договор заключался в устной или письменной форме. Прием на работу оформлялся приказом (распоряжением) администрации предприятия, учреждения, организации. Фактическое допущение к работе считается заключением трудового договора, независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работа – это деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц.

Таким образом, законодателем предусмотрены определенные условия, наличие которых позволяло бы сделать вывод о фактически сложившихся трудовых отношениях.

Одним из основных признаков трудовых отношений является личное выполнение за плату конкретной трудовой функции.

Пенсионное обеспечение граждан, работа которых проходила в странах СНГ, регулируется Соглашением «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 г.

В силу пункта 2 статьи 6 данного Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» подписанного в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, граждан государств – участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за время после вступления в силу настоящего Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, согласно пункту 5 которых для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 31 января 1994 г. № 1-369-18).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В период осуществления истцом трудовой деятельности в качестве воспитателя детского комбината в Республике Казахстан действовал список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имели воспитатели, работавшие в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Наименование детских дошкольных учреждений различных типов содержатся в соответствующем разделе Общесоюзного Классификатора отраслей народного хозяйства Государственного Комитета СССР по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденного 1 января 1976 г. (с изменениями N 1-18, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 г.г.) к которым в разделе 24003 «Дошкольное воспитание» относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, на период работы истца в качестве воспитателя в детском комбинате в Республике Казахстан, детские комбинаты были предусмотрены в качестве детских дошкольных учреждений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2003 г. № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства; в течение указанного переходного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации осуществляются на основе Общесоюзного классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст дошкольное образование включает сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский Классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие с 1 января 2008 г., не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящийся к дошкольному образованию.

Таким образом, поскольку период работы ФИО1 в качестве воспитателя в детском комбинате был связан с педагогической деятельностью в дошкольном образовательном учреждении, то суд приходит к выводу, что указанный период работы с 19.10.1989 по 12.03.1992, должен быть включен в ее специальный стаж.

Судом установлено, что неправомерным является и исключение из специального стажа истца периодов с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022.

Так, из материалов дела судом установлено, что с 1 марта 2002 г. по настоящее время ФИО1 работает в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением экологического развития воспитанников «Почемучка» (далее – МДОАУ «Детский сад №»).

Согласно приказам Управления образования администрации г.Орска Оренбургской области, представленным в ответ на запрос суда, МДОАУ «Детский сад №» в периоды с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022 находилось на ремонте.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что в указанные периоды ремонта детского сада педагогические работники, включая ФИО1, выполняли свои непосредственные должностные обязанности, за работниками сохранялось место работы и оплата труда, данные дни табелировались как рабочие.

Аналогичные пояснения в части осуществления педагогической деятельности в период ремонта детского сада ФИО1 давала в судебном заседании.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», действовавшего до 14.06.2016, периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе IV настоящего Положения.

В силу пунктов 5.1 и 5.2 Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В указанные периоды педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время.

Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящих Особенностей (при условии, что выполнение таких работ планируется в каникулярное время) (п. 4.2 Приказа).

Таким образом, спорные периоды осуществления педагогической деятельности во время ремонта детского сада подлежали зачету в специальный стаж истца, учитывая, что в данные периоды истец работала по своей должности и в условиях полной занятости. Указанные периоды работы являются рабочим временем педагогических работников при сохранении заработной платы.

Тот факт, что работодатель истца указывал в сведениях индивидуального персонифицированного учета эти периоды без кода особых условий, не может лишать истца права на зачет спорных периодов в специальный стаж, т.к. недостоверность этих сведений установлена судом, подтверждена самим работодателем.

При изложенных обстоятельствах периоды с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022 подлежат включению в специальный стаж ФИО1

Разрешая требование о включении в страховой стаж нерабочих (праздничных) дней Радоница, суд исходит из следующего.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Перечень нерабочих праздничных дней установлен статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Из системного толкования частей 1 и 3 статьи 5, частей 1 и 2 статьи 11, части 1 статьи 65, части 1 статьи 77, статьи 80, статьи 94, статьи 110 Конституции Российской Федерации следует, что соответствующими органами государственной власти на соответствующих территориях являются: федеральные органы государственной власти Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов РФ на территории субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «б» и «к» статьи 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Из статьи 73 Конституции РФ следует, что вне пределов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ последние обладают всей полнотой государственной власти.

Статьей 6 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с данной статьей допускается издание органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при соблюдении следующих условий: вопросы, по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне; они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами.

Анализ положений данных норм Конституции Российской Федерации и пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» позволяет сделать вывод о том, что у соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не исключается право на соответствующей территории, в данном случае на территории г. Орска Оренбургской области, объявить нерабочие (праздничные) дни поминовения усопших (Радоница).

Таким образом, нерабочие (праздничные) дни поминовения усопших (Радоница) – 10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019, также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, поскольку в указанные дни за истцом сохранялось место работы, производилась выплата заработной платы, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, проанализировав все исследованные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела доказательства, суд признает требования истца законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в трудовой стаж – удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 17 июля 2023 г. частично незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следующие периоды:

с 19.10.1989 по 12.03.1992 – воспитатель детского комбината Актюбинского ПО «Актюбрентген»;

10.05.2016, 17.04.2018, 07.05.2019 – выходные дни, предоставляемые приказами управления образования;

с 01.06.2012 по 30.06.2012, с 03.06.2013 по 30.06.2013, с 02.06.2014 по 15.06.2014, с 01.06.2015 по 26.07.2015, с 30.05.2016 по 19.06.2016, с 01.07.2016 по 12.07.2016, с 28.05.2018 по 16.07.2018, с 30.06.2020 по 03.07.2020, с 13.07.2021 по 18.07.2021, с 12.07.2022 по 17.07.2022 – иные периоды (дни ремонта).

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев