КОПИЯ

УИД 63RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 августа 2023 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре ФИО4

с участием:

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3095/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес>, Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушенного права,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> по необеспечению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, инфраструктурой; возложить на администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда подвести к вышеуказанному земельному участку объекты инженерной и транспортной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, дорожное покрытие до дороги местного значения.

В обоснование требований указано, что постановлением главы администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, в рамках государственной программы <адрес> «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» на 2015-2022 годы». Данный земельный участок расположен на окраине села Подстепки с существенным удалением от всех коммуникаций. Предоставленные многодетным семьям земельные участки на указанной территории не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку с момента выделения и до настоящее время земельные участки не обеспечены необходимой транспортной инфраструктурой, инженерными коммуникациями. Водоснабжение питьевой водой, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение и другие элементы инфраструктуры, присущие населенным пунктам для полноценного проживания семьи, отсутствуют. Вышеуказанное бездействие административного ответчика препятствует использованию земельного участка по назначению, строительству жилого дома для проживания многодетной семьи административного истца.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО9 МВД России по <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Дума городского округа Тольятти, ФИО7, А.А., Е.А., А.В., ФИО8, Д.А., в качестве административного ответчика – Администрация муниципального района <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения требований, считает надлежащим ответчиком администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес>.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (том 3 л.д. 16-19).

Заинтересованные лица и их представители - <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>, ФИО9 МВД России по <адрес>, Министерство строительства <адрес>, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Дума городского округа Тольятти, ФИО7, А.А., Е.А., А.В., ФИО8, Д.А. в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом (том 3 л.д. 1-9).

Представители заинтересованных лиц – <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес>, Думы городского округа Тольятти, Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> представили письменные пояснения на административное исковое заявление, в котором также просят о рассмотрении дела без участия представителя (том 2 л.д. 137-153, 176-177, том 3 л.д. 28-30).

Суд, выслушав доводы участников процесса, ознакомившись с отзывами заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1-2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3-4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае суд считает, что срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом не нарушен, поскольку он заявляет о бездействии административного ответчика, носящего длящийся характер.

Из содержания административного иска следует, что ФИО2 на основании постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов предоставлен в собственность земельный участок для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, в рамках государственной программы <адрес> «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» на 2015-2022 годы» (том 1 л.д. 157).

Право собственности ФИО2 на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (том 1 л.д. 18).

Поскольку с момента предоставления земельного участка (2018 год) до настоящего времени предоставленный как многодетной семье земельный участок не обеспечен необходимой транспортной инфраструктурой, инженерными коммуникациями, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, присущие населенным пунктам для полноценного проживания семьи, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ по общему правилу, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, порядок и основания принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен, а также соответствует ли его содержание нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" ФИО3 на один год, с даты принятия межведомственным коллегиальным органом вышеуказанного решения, передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряд полномочий по управлению и распоряжению земельными участками. К таким полномочиям, в частности, относятся право на предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части) (пункт 7.4 части 1 статьи 13).

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории <адрес> разработан и утвержден <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле".

В соответствии с частью 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Согласно частям 6 - 8, части 10 статьи 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле" <адрес> или уполномоченный им орган исполнительной власти <адрес>, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Согласно данного Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Материалами дела установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что согласно Государственной программе <адрес> «Образование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» на 2015-2022 годы», утвержденной постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, приняты акты об отсутствии свободной территории (постановление администрации городского округа Самара отДД.ММ.ГГГГ N 359, постановление мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-П/1) и переданы учетные данные граждан, имеющих трех и более детей, не реализовавших право на бесплатное предоставление в собственность сформированных земельных участков, для постановки их на учет в смежных муниципальных районахВолжский, Красноярский и Ставропольский (том 2 л.д. 16-51).

Администрацией муниципального района Ставропольский сформированы земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления многодетным семьям, в сельском поселении Подстепки, один из которых по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, на основании постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен семье ФИО2 (том 1 л.д. 157).

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается сторонами, что земельные участки, предоставленные в селе Подстепки в собственность названной льготной категории граждан не обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой для их использования, доступ к земельным участкам на спорном массиве осуществляется стихийно, посредством накатки грунта, земельные участки расположены на пустом массиве.

Согласно ответу на судебный запрос, ООО «Средневолжская газовая компания» сообщает, что по имеющимся у данной организации информации газификация объектов капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, не производилась. Предложения о включении строительства объектов газовой инфраструктуры в указанном районе в программу газификации <адрес> или инвестиционные программы от органов местного самоуправления не поступали (том 1 л.д. 58).

Из ответа МУП сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> «Водоканал Подстепки» следует, что вблизи спорного земельного участка сети водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал Подстепки «отсутствуют (том 1 л.д. 55).

Аналогичный ответ представлен Филиалом ПАО «Россети Волга» - «Самарские распределительные сети» (том 2 л.д. 148).

Из ответа ОГИБДД ОМВД России по <адрес> на запрос суда следует, что положением статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельностью по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Перечень документов по стандартизации (их частей), обязательно применение которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ. Собственником дороги разработан проект организации дорожного движения сельского поселения Подстепки и согласован с ОГИБДД ОМВД России по <адрес>. Имеющийся экземпляр проекта организации дорожного движения в ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не содержит схемы организации дорожного движения переулка Родниковый села Подстепки, в связи с чем технические средства организации дорожного движения не могут быть установлены на указанной улице по основаниям, предусмотренными ФИО10 50597-2017, являющийся обязательным на территории РФ (том 2 л.д. 117).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, предполагаемые для использования в качестве дорог для осуществления подъезда к участкам, предоставленным многодетным семьям, имеют вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг, находятся в собственности муниципального района <адрес> (том 2 л.д. 226-227).

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами, в том числе фотоматериалами (том 1 л.д. 81-88) и вышеуказанными ответами уполномоченных органов. Доказательств обратного суду не представлено.

Довод Администрации муниципального района <адрес> о том, что законом не предусмотрена обязанность по обеспечению многодетных семей земельными участками с готовой инфраструктурой и в случае удовлетворения требований к данному ответчику решение суда будет неисполнимым, судом отклоняется как необоснованный, поскольку в силу вышеуказанных положений закона и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, именно на данный орган возложена обязанность по предоставлению земельных участков на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) с необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального района <адрес>.

Вместе с тем, указанная обязанность административным ответчиком исполнена не была. С момента предоставления земельного участка – 2018 год и до настоящего времени, то есть более 3-х лет, земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, что препятствует административному истцу в его использовании по назначению длительное время.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Обеспечение инженерной (коммунальной) инфраструктурой земельных участков, в том числе предоставленных многодетным гражданам, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в рамках реализации инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций либо за счет субсидий, предоставляемых из областного бюджета.

В рамках закрепленных предметов ведения органами исполнительной власти <адрес>, уполномоченными на решение вопросов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе предоставленных многодетным семьям, являются министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и министерство строительства <адрес>.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В силу положений постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие транспортной системы <адрес> (2014-2025 годы)» на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципальным образованиям предоставляются межбюджетные трансферы (в виде субсидий), ответственным исполнителем которой является министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 684 утверждена государственная программа <адрес> "Развитие жилищного строительства в <адрес>" до 2025 года" и разработан Порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки, в том числе предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, (приложение 15 к Подпрограмме "Стимулирование жилищного строительства, в том числе строительства стандартного жилья в <адрес>" до 2024 года государственной программы <адрес> "Развитие жилищного строительства в <адрес>" до 2025 года).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по строительству коммунальной инфраструктуры, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации:

для существующих жилых застроек, где отсутствует коммунальная инфраструктура и строительство которой позволит обеспечить дополнительный ввод стандартного жилья;

для жилых застроек на земельных участках, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей (далее - расходное обязательство).

В целях включения мероприятия по строительству объекта в Государственную программу орган местного самоуправления муниципального образования направляет в министерство письмо о наличии потребности в строительстве объекта с указанием планируемых сроков строительства и объемов финансирования по годам, а также следующие документы (далее - заявка):

расчет размера субсидии, оформленный в произвольной форме;

копии положительных заключений государственной экспертизы проектной и сметной документации объекта капитального строительства (включая копию сводного сметного расчета стоимости строительства объекта), заверенные уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования;

копии технических условий на подключение объекта к инженерным сетям или копии документов, подтверждающих наличие технической возможности технологического присоединения объекта к инженерным сетям;

выписку из нормативного правового акта муниципального образования о бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающую долевое финансирование за счет средств местного бюджета мероприятия по строительству объекта, на реализацию которого запрашивается субсидия, или гарантийное письмо о внесении соответствующих изменений в нормативный правовой акт муниципального образования о бюджете в течение 30 дней со дня получения уведомления министерства о предоставлении субсидии с последующим представлением выписки;

копию документа об утверждении муниципальной программы развития жилищного строительства, заверенную уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 6 Порядка).

Как установлено в ходе судебного заседания, администрацией муниципального района <адрес> на включение в Государственную программу письма не направляла, меры к обеспечению спорного земельного участка необходимой инженерной и дорожной инфраструктурой не предпринимались.

Данные обстоятельства свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования – муниципального района Ставропольский должных мер для обеспечения земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой.

Наличие государственных программ, в том числе по газификации, не свидетельствует об исполнении административным ответчиком обязанности по обеспечению земельного участка соответствующей инфраструктурой.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-ГД "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ) за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закон N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 14).

Вместе с тем, в данном споре суд не учитывает указанные положения закона, также как и соглашение о передаче осуществления части полномочий сельского поселения Подстепки муниципального района <адрес> на уровень муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 41-51), поскольку Администрации сельского поселения Подстепки отдельные государственные полномочия по созданию необходимой инфраструктуры на вновь выделенных земельных участках, предоставляемых многодетным семьям в рамках указанной государственной программы, не передавались.

Однако как указано Конституционным Судом Российской Федерации при предоставлении земельного участка предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Отсутствие необходимой инфраструктуры и непринятие мер по благоустройству соответствующих территорий в течение более 3-х лет с момента предоставления земельного участка не соответствует понятию разумности срока.

Вопреки доводам представителя администрации муниципального района Ставропольский, производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, то есть еще на стадии предоставления земельных участков, администрация муниципального района Ставропольский обязана была принять необходимые и достаточные меры для обеспечения предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения). Действующим законодательством, в том числе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ГД "О земле", а также Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" именно на администрацию муниципального района <адрес>, как на орган местного самоуправления, предоставивший земельные участки возложена обязанность по принятию мер по обеспечению территории муниципального района инженерной инфраструктурой, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие финансирования и значительность затрат не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца и освобождении органов местного самоуправления от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Заключение договоров о передаче земельных участок с кадастровыми номерами 63:32:1702007:4401, 63:32:1702007:4324 в собственность сельского поселения, проведение мероприятий по внесению изменений в документацию по планировке территории, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, так они были начаты в ходе судебного разбирательства и не препятствуют сторонам (муниципальному району и сельскому поселению) в случае передачи в установленном законом порядке полномочий по обеспечению спорного земельного участка необходимой инфраструктурой к администрации сельского поселения Подстепки обратиться в суд в порядке статьи 44 КАС РФ с заявлением о замене стороны административного ответчика его правопреемником.

В силу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом совокупность таких условий установлена.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований к администрации сельского поселения Подстепки и удовлетворить требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального района<адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и дорожной (подъездной дорогой) инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, кадастровый №, сформированному для льготной категории граждан – многодетным семьям и предоставленному ФИО2 для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по устранению данного нарушения подлежат удовлетворению (данный вывод согласуется с позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции по делу №а-17022/2023 от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом мнения сторон, сроков рассмотрения заявок на получение субсидий из бюджета, заключения контрактов на выполнение соответствующих мероприятий, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 218, 219, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие администрации муниципального района<адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами инженерной (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и дорожной (подъездной дорогой) инфраструктуры к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, с кадастровым номером 63:32:1702007:2416, сформированному для льготной категории граждан – многодетным семьям и предоставленному ФИО2 для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию муниципального района <адрес> обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой) к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес>, переулок Родниковый, участок №, с кадастровым номером 63:32:1702007:2416, сформированного для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям и предоставленного ФИО2 для индивидуального жилищного строительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Н.П. Кознова