УИД № 57RS0014-01-2022-001348-95

Дело № 2-1-991/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Хуцишвили Л.Н., представителя ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная библиотечная система г. Мценска» о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения положений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, а именно МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска». В ходе проведенной проверки установлено, что на территории г. Мценска расположены учреждения, входящие в состав МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска», а именно: Центральная городская библиотека им. И.А. Новикова, Библиотека-филиал № 3, Детская библиотека им. И.В. Александрова, Библиотека-филиал № 5. В отношении указанных объектов МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» 17 мая 2018 г. проведено обследование и категорирование, составлены соответствующие акты, 13 июня 2018 г. на них разработаны и утверждены паспорта безопасности. Вместе с тем, на момент проведения проверки антитеррористическая защищенность объектов культуры ответчиком не обеспечена, а именно - не проведена в установленном порядке актуализация паспортов безопасности. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости Центральная городская библиотека им. И.А. Новикова по адресу: ; Библиотека-филиал № 3 по адресу: «б»; Детская библиотека им. И.В. Александрова по адресу: ; Библиотека-филиал № 5 по адресу: , находятся в муниципальной собственности года Мценска Орловской области и переданы в оперативное управление МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска». Невыполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на объектах культуры, в том числе работников учреждения, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

По указанным основаниям просит обязать МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов (территорий) МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска»: Центральная городская библиотека им. И.А. Новикова по адресу: ; Библиотека-филиал № 3 по адресу: «б»; Детская библиотека им. И.В. Александрова по адресу: ; Библиотека-филиал № 5 по адресу: , а именно - обеспечить составление, согласование с уполномоченными органами и утверждение паспортов безопасности объектов (территорий).

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Хуцишвили Л.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» ФИО1 обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. В судебном заседании пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия по обследованию и категорированию библиотек на предмет антитеррористической защищенности, для этих целей создана межведомственная комиссия, которая в ближайшее время завершит данную работу. Указала, что заявленные в иске сроки являются приемлемыми для выполнения требований действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Мценска Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещался надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (п. 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (п. 3).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (п. 5).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7).

В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет возможные последствия совершения террористического акта; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п. 11).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 18).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (п. 19).

На каждый объект составляется паспорт безопасности (п. 41).

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (п. 45).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Мценска Орловской области от 28 февраля 2002 г. № 124 создано МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска», а также утвержден устав данного учреждения и на баланс МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» переданы помещения, в которых размещены библиотеки.

Согласно уставу МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» в структуру учреждения входят: Центральная городская библиотека им. И.А. Новикова (адрес: ); Библиотека-филиал № 2 имени А.А. Фета (адрес: Библиотека-филиал № 3 (адрес: ); Библиотека-филиал № 4 (адрес: ); Библиотека-филиал № 5 (адрес: ); Детская библиотека им. И.В. Александрова (адрес: ); Детская библиотека № 2 (адрес: ).

Помещения, в которых размещены данные библиотеки, на праве собственности зарегистрированы за Муниципальным образованием город Мценск Орловской области, а затем на праве оперативного управления переданы МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска», что подтверждается представленными в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование объектов культуры, входящих в состав МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска», 17 мая 2018 г. подготовлены акты обследования и категорирования объектов.

В соответствии с указанными актами Центральная городская библиотека им. И.А. Новикова, расположенная по адресу: , представляет собой помещение общей площадью 192 кв.м., на территории которого может единовременно находиться до 50 человек. На основании п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, данному объекту присвоена 2 категория опасности.

Библиотека-филиал № 3, расположенная по адресу: , представляет собой помещение общей площадью 58,7 кв.м., на территории которого может единовременно находиться до 30 человек. Объекту присвоена 3 категория опасности.

Детская библиотека им. И.В. Александрова, расположенная по адресу: , представляет собой помещение общей площадью 92 кв.м., на территории которого может единовременно находиться до 50 человек. Объекту присвоена 3 категория опасности.

Библиотека-филиал № 5, расположенная по адресу: , представляет собой помещение общей площадью 48,8 кв.м., на территории которого может единовременно находиться до 20 человек. Объекту присвоена 3 категория опасности.

По результатам проведенного обследования на все перечисленные выше объекты 13 июня 2018 г. подготовлены паспорта безопасности, отвечающие требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, в силу положений п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176, срок действия данных паспортов истек 13 июня 2021 г., поскольку актуализация паспортов безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в три года.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования прокурора заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, возложив на МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию паспортов безопасности объектов, входящих в структуру МБУ «Централизованная библиотечная система г. Мценска».

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Мценска» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить актуализацию паспортов безопасности, а именно их согласование и утверждение, в отношении входящих в структуру Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная библиотечная система г. Мценска» объектов: Центральной городской библиотеки им. И.А. Новикова, расположенной по адресу: ; Библиотеки-филиала № 3, расположенной по адресу: ; Детской библиотеки им. И.В. Александрова, расположенной по адресу: ; Библиотеки-филиала № 5, расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 сентября 2022 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева