Дело № 2-741/2022

УИД 75RS0019-01-2022-000868-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Красовском С.А.,

с участием помощника прокурора Сретенского района Перекрест Т.А., представителя ответчика Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сретенского района Фролова М.Ю. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности организовать обучение учащихся в соответствии с требованиями законодательства путем строительства школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Фролов М.Ю. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и закона об образовании в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» (далее – МОУ «Сретенская ООШ № 2», образовательное учреждение) с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Нерчинском, Сретенском, Чернышевском районах.

Указал, что МОУ «Сретенская ООШ № 2» является муниципальным общеобразовательным учреждением, которое осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...> – юридический адрес, фактически по адресам: <...> и <...>. Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальный район «Сретенский район».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований п. 2.4.2, 2.4.6.1, 2.5.3, 2.8.3, 3.4.3, санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.

При этом по результатам обследования ранее занимаемого МОУ «Сретенская ООШ № 2» здания оно признано аварийным. Для приведения условий получения образования в соответствие с требованиями законодательства администрацией муниципального района «Сретенский район» изготовлена проектная документация на строительство школы в г. Сретенске. 22.09.2020 получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию. Вместе с тем до настоящего времени результаты в виде строительства школы в г. Сретенск и устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не достигнуты

Ссылаясь на ст. 9, п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) указал, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено, в том числе и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации, при этом финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, в данном случае – администрации муниципального района «Сретенский район». В связи с тем, что последняя не обеспечивала содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе МОУ «Сретенская ООШ № 2», прокуратурой района в апреле 2019 года, 22.03.2022 вносились представления, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

С учетом уточненных исковых требований прокурор просил обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и МОУ «Сретенская ООШ № 2» организовать обучение учащихся в названном учреждении в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4.2, 3.4.3, 2.4.6.1, 3.4.14 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (л.д. 42-47).

Определением от 17.08.2022 по ходатайству истца МОУ «Сретенская ООШ № 2» освобождено от участия в деле в качестве ответчика и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, кроме того названным определением к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, в качестве третьего лица – Министерство образования Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Перекрест Т.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила возложить указанную в исковом заявлении обязанность на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края и Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края.

Представитель ответчика – Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, пояснила, что администрацией муниципального района «Сретенский район, Управлением образования администрации муниципального района «Сретенский район» ведется работа по поиску источников финансирования строительства школы, поскольку собственными средствами для этих целей в необходимом объеме Сретенский район не располагает. Строительство школы в г. Сретенск было включено в заявку Забайкальского края для участия в федеральной программе, однако положительного решения по заявке в отношении именно этой школы принято не было.

Ответчик – администрация муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился, от главы муниципального района «Сретенский район» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Третье лицо – МОУ «Сретенская ООШ № 2» о месте и времени судебного заседания извещено, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо – Министерство образования Забайкальского края (далее – Министерство) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, от представителя по доверенности ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Министерство считает исковые требования прокурора обоснованными, кроме того, представитель указала, что Министерство не наделено собственными средствами для осуществления строительства школы, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Судом в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу МОУ «Сретенская ООШ № 2», утвержденному распоряжением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края № 343 от 14.09.2015, учредителем и собственником названного учреждения является муниципальный район «Сретенский район» Забайкальского края, отдельные функции и полномочия учредителя в сфере образования осуществляет Управление образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет экономики и безопасности администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (п. 1.7.). Названный Комитет, как следует из информации, представленной и.о. главы муниципального района «Сретенский район» ФИО7 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ликвидирован 08.11.2016, правопреемником является администрация муниципального района «Сретенский район».

Из представленной администрацией муниципального района «Сретенский район» информации (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что здание МОУ «Сретенская ООШ № 2» по адресу: <...>, в котором до 2019 года осуществлялся образовательный процесс, признано аварийным, в настоящее время образовательный процесс осуществляется в двух приспособленных зданиях по адресам: <...> (основная школа), <...> (начальная школа), общее количество обучающихся – 260 человек, учебный процесс осуществляется в две смены. В соответствии с положительным заключением ГАУ «Госэкспертиза Забайкальского края» общая сметная стоимость строительства школы на 250 мест составляет 471 002 790 рублей, бюджет муниципального района не располагает такими денежными средствами. На территории городского поселения «Сретенское» отсутствуют свободные нежилые здания (помещения) пригодные для размещения образовательного учреждения.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГАУ «Государственная экспертиза Забайкальского края» в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, общая сметная стоимость строительства объекта «Школа в г. Сретенск», вместимостью 250 учащихся, по адресу: <...>, определена в размере 471 002,79 тыс. руб., проектная документация и результаты инженерных изысканий по указанному объекту капитального строительства соответствуют установленным требованиям, продолжительность строительства с учетом подготовительных работ и планировки территории составит 30 месяцев (л.д. 8-16).

В соответствии с положениями ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 4 и 5 указанной статьи).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении определено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) – относится к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – Правила), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению (п. 1.1 Правил).

Из имеющейся в материалах дела информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Нерчинске (исх. №-ТО/19-22 от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что 17.03.2022 в МОУ «Сретенская ООШ № 2» проведена проверка по вопросу соблюдения требований к размещению столовой и помещений (площадь, освещение, температурный режим), в ходе которой установлены нарушения обязательных требований Правил, а именно: п. 2.4.6.1 (все помещения совмещены в одно, не предусмотрены: загрузочный цех, помещения для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечные для кухонной и столовой посуды), 2.5.3 (стены и потолки помещений пищеблоков имеют дефекты и повреждения, не имеют отделку, допускающую влажную обработку), 2.8.3 (остекление окон выполнено не из цельного стекла), 3.4.3 (количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен), 3.4.14 (площадь на одного учащегося в 6 «б» и в 3 классах составляет 1,8 кв. м, что меньше установленной нормы).

Таким образом, суд приходит к выводу, что обучение учащихся в МОУ «Сретенская ООШ № 2» организовано не в соответствии с требованиями Правил, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 Правил).

По фактам указанных нарушений 24.03.2022 прокурором Сретенского района внесено представление в адрес главы муниципального района Сретенский район, в котором указано на необходимость приведения условий получения образования в МОУ «Сретеснкая ООШ № 2» в соответствие с требованиями законодательства путем строительства школы (л.д. 17-19).

По результатам рассмотрения представления главой муниципального района «Сретенский район» 26.04.2022 дан ответ, в котором указано на то, что необходимая документация для строительства школы на 250 мест в г. Сретенск готова, на проектирование затрачено 11 000 000 руб., выделенных из бюджета Забайкальского края, в настоящее время ведутся работы по определению источника финансирования строительства. Для решения данного вопроса направлены обращения в Министерство просвещения Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации (л.д. 20-21).

Как следует из материалов дела администрацией муниципального района «Сретенский район» в течение 2021-2022 годов также направлялись обращения по вопросу строительства школы в адрес депутатов Государственной Думы Российской Федерации и Законодательного Собрания Забайкальского края, Министерства образования Забайкальского края, заместителя председателя Правительства Забайкальского края (л.д. 22-29).

Так из письма заместителя Правительства Забайкальского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проект строительства школы в г. Сретенск на 250 мест принимал участие в отборе проектов, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета, отбор для участия следующем этапе проект не прошел. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ была направлена заявка о включении мероприятий по строительству восьми школ в Забайкальском крае, в том числе в г. Сретенск, в федеральную адресную инвестиционную программу и в национальный проект «Образование».

Оценив представленные доказательства, изучив доводы истца, суд приходит к следующему выводу. Действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления организовать предоставление общедоступного и бесплатного образования именно путем строительства школы, поскольку орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Вместе с тем суд учитывает следующие обстоятельства. Наличие вышеуказанных нарушений требований Правил в МОУ «Сретенская ООШ №», ущемляет права учащихся на получение образования в надлежащих (безопасных) условиях, отвечающих требованиям законодательства. Действия администрации, направленные на подготовку проекта строительства школы в г. Сретенск, на поиск источника финансирования строительства, свидетельствуют о том, что в данном случае органом местного самоуправления самостоятельно выбран способ решения отнесенного к его полномочиям вопроса местного значения – этим способом, исходя из установленных обстоятельств дела, является именно строительство школы.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, предъявленные к администрации муниципального района «Сретенский район», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд принимает во внимание, что длительное неисполнение обязанности по строительству школы в г. Сретенск может повлечь утрату актуальности составленной в 2020 году проектной документации, что станет причиной неэффективного использование бюджетных средств (11 000 000 руб.), затраченных на составление этой документации.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в отношении Управления образованием администрации муниципального района «Сретенский район», поскольку именно администрация муниципального района «Сретенский район», которая являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении), а также осуществляет функции и полномочия собственника МОЙ «Сретеснкая ООШ № 2».

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести ответчику, учитывая определенный проектной документацией на строительство школы срок, который, как указано выше, составит 30 месяцев, суд приходит к убеждению о необходимости установить срок для добровольного исполнения решения суда два года шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сретенского района Фролова М.Ю. удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальном общеобразовательном учреждении «Сретенская основная общеобразовательная школа № 2» путем строительства школы в соответствии с требованиями санитарных правил и иных нормативных правовых актов, касающихся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

В удовлетворении требований к Управлению образованием администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края отказать.

Установить администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края добровольный срок исполнения решения – два года шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина

Мотивированное решение составлено 21.10.2022