Дело № 2а-3-68/2023

УИД 73RS0024-01-2022-000956-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 04 апреля 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием заместителя прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеева П.А.,

при секретаре Домрачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности освободить от твердых бытовых отходов лесной земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности освободить земельный участок лесного фонда от твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований земельного и водоохранного законодательства. Проведенной проверкой в п. Сланцевый Рудник выявлены многочисленные факты загрязнения леса. Установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №*** в местах с координатами ***, расположено значительное количество твердых коммунальных отходов (пластмассовые бутылки, полимерные пакеты, упаковки, стекло и пр.). Данный факт свидетельствует о ненадлежащей работе Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по обеспечению сохранности лесных участков, а также ненадлежащего контроля за работой ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество». Ранее данный вопрос явился предметом вынесенного 24.06.2021 представления об устранении нарушений закона, однако в полном объеме нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по освобождении от твердых коммунальных отходов лесного земельного участка с кадастровым номером №***, в местах с координатами ***; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность освободить от твердых коммунальных отходов лесной земельный участок с кадастровым номером №*** в местах с координатами ***.

В судебном заседании заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Пантелеев П.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимала. В письменном отзыве на иск представитель Минприроды ФИО1 просила в удовлетворении требований прокурора отказать по следующим основаниям. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Рослесхоз. В силу Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 №542, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Денежные средства, полученные от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охота, рыболовства, продукции незаконного природопользования, поступают в бюджеты муниципальных районов, округов, городских округов по нормативу 100%. Министерство полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок не наделено. Указанные мероприятия должны осуществлять лесопользователи, а если участок государственного лесного фонда не передан в пользование – собственник земельного участка в рамках региональной программы в области обращения с отходами.

Представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, МУ Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, ГКУ «Ульяновское лесничество» Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещались, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

Представитель третьего лица Рослесхоз в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, будучи надлежащим образом извещен о дне слушания дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Из материалов дела следует, что вблизи п. Сланцевый Рудник Ульяновского района Ульяновской области, на земельном участке с кадастровым номером №***, в местах с координатами ***, не предназначенных для размещения отходов производства и потребления, в большом количестве расположены твердые коммунальные отходы (пластмассовые бутылки, полимерные пакеты, упаковки, стекло и пр.).

Данный факт подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеева Н.С. об обследовании местности от 27.07.2022 с приложенными к нему фотографиями, скриншотами страниц сайта https://pkk.rosreestr.ru/ и ответчиком не опровергнут.

Территория, на которой размещены отходы, во временном пользовании на основании арендного договора не находится.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №***, местоположение: Ульяновская область, Ульяновский район, Ульяновский лесхоз, Ульяновское участковое лесничество<...> относится к категории земель лесного фонда.

Наличие на земельном участке лесного фонда твердых коммунальных отходов может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние окружающей среды, причиняет ей вред.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, урегулированы Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

По ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, осуществлять мероприятия по охране земель, требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) лесоразведения; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Средства на осуществление полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Из пункта 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, следует, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, а не органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области», утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области №16/299-П от 06.07.2018 (переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области), Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

По п. 2.1 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области организует использование лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Согласно п. 2.9 Положения «О Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство организует деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) отнесены к полномочиям, переданным для исполнения органам исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде согласно п. 2 ст. 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Правилам организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением правительства РФ от 04.05.2018.

У Рослесхоза имеются функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Однако, это не является основанием для возложения на него обязанности по очистке участка из земель лесного фонда от размещенных на нем отходов производства и потребления. В связи с чем, суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, что Рослесхоз является надлежащим ответчиком. Министерство, как орган, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ульяновской области, является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

В связи с чем, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению, имеются все основания для признания незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и возложения обязанности освободить от твердых коммунальных отходов земельный участок лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, выразившееся в не освобождении от твердых коммунальных отходов земельного участка лесного фонда с кадастровым номером *** в местах с координатами ***

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области освободить от твердых коммунальных отходов земельный участок лесного фонда с кадастровым номером *** в местах с координатами ***

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023 г.