Дело №2-156/2025
75RS0020-01-2025-000281-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Верх-Усугли 24 июля 2025 года
Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,
при секретаре Басуевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тунгокоченского района к ГУЗ «Тунгокоченская центральная районная больница» о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищённости объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», по результатам которой установлено, что паспорта безопасности объектов третьей категории ГУЗ «Тунгокочнская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>а; поликлиники <адрес>ной больницы, расположенной по адресу: пгт. <адрес> здание лечебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>; здание терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>А, утверждены в 2017 году, соответственно, срок актуализации наступил в 2022 году. В нарушение требований законодательства, паспорта безопасности на указанные объекты антитеррористической защищённости на настоящий момент не актуализированы и не утверждены. Кроме того, установлено, что на объекте поликлиника Вершино-Дарасунской районной больницы система видеонаблюдения неисправна, то есть фактически отсутствует. В здании терапии Вершино-Дарасунской районной больницы система видеонаблюдения отсутствует. В здании ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» не организован контрольно-пропускной режим, отсутствует пост охраны объекта, а так же ограждение территории данного объекта требует ремонта. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на защиту жизни, здоровья, установленные ст. 43 Конституции Российской Федерации.
Истец, уточнив исковые требования, просит суд возложить на ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищённости:
- актуализировать паспорта безопасности и принять меры, направленные на утверждение паспортов безопасности на следующие объекты антитеррористической защищённости: здание ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>а; здание поликлиники <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>; здание лечебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>; здание терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>
- оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах антитеррористической защищённости: здание поликлиники <адрес>ной больницы, расположенное по адресу: <адрес>; здание терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>;
- принять меры направленные на организацию контрольно-пропускного режима посредством оборудования поста охраны объекта в здании ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>-А.
В судебном заседании процессуальный истец – заместитель прокурора Еркович Д.Я. исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлён о времени и месте рассмотрения дела. В отзыве на исковое заявление указал, что паспорта безопасности разработаны, актуализированы и направлены в декабре 2024 года на согласование в Управление Росгвардии по Забайкальскому краю, где были выявлены несоответствия требованиям законодательства о антитеррористической защищённости. В настоящее время паспорта безопасности находятся на доработке в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ». Система видеонаблюдения на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, неисправна. На объекте, расположенном по адресу: <адрес> видеонаблюдение отсутствует. Объект ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенный по адресу: <адрес> имеет 8 зданий на ограждённой территории. КПП и шлагбаум установить не представляется возможным, так как парковка для пациентов и маломобильных граждан находится на внутренней стороне территории ЦРБ. Так же на территории ЦРБ осуществляют деятельность сторонние организации: УФСИН, Роспотребнадзор, индивидуальные предприниматели. В настоящее время ведутся работы по ремонту ограждения ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ».
Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Забайкальского края и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В силу п. "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма статья 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон №35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно положениям ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом 5 Требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", (далее Требований) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются первая, вторая, третья и четвёртая категории объектов (территорий). Объекты (территории) третьей категории - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 30 до 50 млн. рублей.
В соответствии с п.п. 31-33 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
В соответствии с п. 36 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в следующих случаях:
а) изменение основного назначения и значимости места массового пребывания людей;
б) изменение общей площади и границ места массового пребываниялюдей;
в) изменение угроз террористического характера в отношении местамассового пребывания людей;
г) возведение в границах места массового пребывания людей либо внепосредственной близости к нему каких-либо объектов.
В соответствии с п.п. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Согласно абз.абз. «а», «г», «е» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно материалам дела правообладателем объектов: здания ГУЗ «Тунгокочнская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>а; здания поликлиники <адрес>ной больницы, расположенного по адресу: <адрес>; знания лечебного корпуса, расположенного по адресу: <адрес> здания терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенного по адресу: <адрес>, является Забайкальский край. Данные объекты находятся в оперативном управлении ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» (л.д.63-123).
Исходя из сведений паспорта безопасности объектов, им присвоена третья категория места с массовым пребыванием людей (л.д.36-40).
Паспорта безопасности объектов здравоохранения были утверждены в 2017 году, на данный момент считаются неактуальными (л.д.36-40).
Из раздела VII паспорта безопасности больницы, расположенной в с. Верх-Усугли, следует, что территория объекта ограждена с северной стороны металлическими плитами высотой 1,5 м., с восточной, южной и западной стороны, деревянным забором высотой 1,5 м. Степень износа ограждений 50%. Охранного освещения не достаточно. Охранная сигнализация отсутствует, система видеонаблюдения на территории отсутствует, физическая охрана объекта не осуществляется, пропускной режим не обеспечивается, так как на территории ЦРБ находятся сторонние организации, территория не охраняется.
04.02.2025 в адрес ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, предложено принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействию терроризму (л.д. 11-13).
Из ответа на представление от 17.02.2025 следует, что срок актуализации паспортов безопасности наступил в 2022 году, но в связи с ремонтными работами, а так же изменениями в основных местах назначения, работа по разработке паспортов безопасности возобновилась только в 2024 году. В настоящее время паспорта безопасности находятся на согласовании в территориальном органе безопасности (л.д.14).
Из ответа ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» от 25.06.2025 на требование прокурора Тунгокоченского района следует, что паспорта безопасности утверждались в 2017 году, актуализированы в 2024 году, находятся на доработке в ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ». На объекте расположенном по адресу: <адрес>А установлена система видеонаблюдения, 4 камеры наружного наблюдения, 6 камер внутреннего наблюдения. Имеется автоматическая система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при ЧС. Для охраны режимных кабинетов установлена пультовая охранная сигнализация, обслуживание которой осуществляется ООО ЧОП «партнёр Пульт». КПП и шлагбаум установить не представляется возможным, так как парковка для пациентов и маломобильных граждан находится на внутренней территории ЦРБ. Так же на территории ЦРБ осуществляют деятельность сторонние организации: УФСИН, Роспотребнадзор, индивидуальные предприниматели. На объекте расположенном по адресу: <адрес> установлена система видеонаблюдения, 3 видеокамеры внутреннего наблюдения. В настоящее время система видеонаблюдения неисправна. Имеется автоматическая система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при ЧС. Для охраны режимных кабинетов установлена пультовая охранная сигнализация, на объекте СМП на круглосуточном посту установлена тревожная кнопка, обслуживанием занимается ООО ЧОП «Партнёр Пульт». На объекте расположенном по адресу: <адрес> не установлена система видеонаблюдения. Имеется автоматическая система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при ЧС. На объекте в хирургическом отделении на круглосуточном посту установлена тревожная кнопка, обслуживание которой осуществляется ООО ЧОП «Партнёр Пульт». На объекте, расположенном по адресу: <адрес> установлена система видеонаблюдения, 10 видеокамер внутреннего наблюдения, 7 видеокамер наружного наблюдения. Имеется автоматическая система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при ЧС. Для охраны режимных кабинетов установлена пультовая охранная сигнализация, обслуживанием занимается ООО ЧОП «Партнёр Пульт» (л.д.8-9).
Актом осмотра от 23.07.2025 установлено, что территория ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» по адресу <адрес> А не имеет пропускного пункта, шлагбаум отсутствует.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущены нарушения, выразившиеся в нарушении установленного в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов, срока составления паспортов безопасности объектов, отсутствии систем видеонаблюдения объектов, отсутствии поста охраны объекта, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности данных объектов).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края - удовлетворить.
Возложить на ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ» (ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия по антитеррористической защищённости:
- актуализировать паспорта безопасности и принять меры направленные на утверждение паспортов безопасности на объекты антитеррористической защищённости: здание ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес>а; здание поликлиники <адрес>ной больницы, расположенное по адресу: <адрес>; здание лечебного корпуса, расположенное по адресу: <адрес>; здание терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>;
- оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объектах антитеррористической защищённости: здание поликлиники <адрес>ной больницы, расположенное по адресу: <адрес> здание терапии Вершино-Дарасунской районной больницы, расположенное по адресу: <адрес>;
- принять меры направленные на организацию контрольно-пропускного режима посредством оборудования поста охраны объекта в здании ГУЗ «Тунгокоченская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>А.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова
В полном объеме мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года