Решение по делу № 2А-190/2023 от 24.04.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании создать специальные места накопления крупногабаритных отходов.

Дело № 2а-190/2023 УИД № №37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, обязании создать специальные места накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО о признании бездействия незаконным, обязании создать специальные места накопления крупногабаритных отходов. Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка полноты и эффективности принимаемых органами местного самоуправления мер по оснащению контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в муниципальных образованиях ЕАО, в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем. Новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренная Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», должна быть введена с ДД.ММ.ГГГГ и предусматривает, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО», заключенного между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области сроком на 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь, на органы местного самоуправления возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Формы участия в деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами определены п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно п. 2 Правил к крупногабаритным отходам (далее – КГО) относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилы помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Пунктом 11 Правил определены способы складирования крупногабаритных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов. Из п. 12 Правил следует, что вывоз КГО обеспечивается региональным оператором, в том числе, по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

В Еврейской автономной области вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением Правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области». Пунктом 2.2 Постановления № 280-пп установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области определять места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

В ходе проверки установлено, что на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО специальные места для накопления КГО не определены и не созданы в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Администрацией Известковского городского поселения в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, пп. 3 СанПиН 2.1.3684-21, пп. 11, 12 и 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом: бункеры либо специальные площадки для КГО не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют, размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. Отсутствие мест для накопления КГО приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией Известковского городского поселения Облученского муниципального района не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства, на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почва. ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление главе администрации МО «Известковского городского поселения» Облученского муниципального района ЕАО, из ответа на которое следует, что финансирование на указанные мероприятия не предусмотрено. Планируемое финансирование будет осуществляться в 2024 году при положительном решении Собрания депутатов.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО; возложить на администрацию МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-строй».

В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района Эрлих К.А., участвующая в деле на основании поручения Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора, требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Пояснила, что срок исполнения решения суда, указанный прокурором в иске, является разумным и достаточным с учетом необходимых работ и планирования бюджета.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Дом-строй» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что административные исковые требования считает незаконными, так как в иске не указаны адреса мест накопления КГО, не указаны (учтены), какие это должны быть места (бункеры, специальные площадки). Считает, что появление таких мест для КГО спровоцирует появление несанкционированных свалок, в том числе, по типу выгребных ям вблизи многоквартирных домов.

Суд, руководствуясь положениями 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица ООО «Дом-строй».

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, из п. 2 которых следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п. 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21)

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.

Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).

Накопление крупногабаритных отходов осуществляется на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов (п. 8.1 Порядка).

Для сбора крупногабаритных отходов потребления от многоквартирных жилых домов создается не менее 1 площадки на каждые 5 тыс. жителей или 5 многоквартирных жилых домов или 1 площадка в 150-метровой доступности до многоквартирных жилых домов (п. 8.6 Порядка).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.

Пунктом 3.11 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1, п. 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с Территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, крупногабаритных отходов, обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с указанными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.

Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона администрацией МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обязанность по созданию специальных мест накопления крупногабаритных отходов на территории Известковского городского поселения не исполнена.

По информации заместителя главы администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, реестр мест накопления ТКО с указанием собственника имеется, но наличие в таких местах созданных площадок для КГО отсутствует; многоквартирные дома на территории городского поселения обслуживает ООО «Управляющая компания»; места накопления КГО на территории городского поселения не организованы; на очередном Собрании депутатов (ориентировочно в конце февраля 2023 года) планируется выйти с предложением о выделении финансовых средств для обустройства мест (площадок) для накопления КГО.

В связи с неисполнением возложенной законом обязанности, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Согласно ответа заместителя главы администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, с требованиями прокурора администрация согласна, но в бюджете муниципального образования не предусмотрено финансирование мероприятий по организации контейнерных площадок под крупногабаритные отходы. На очередном заседании Собрания депутатов будет вынесен вопрос об организации контейнерных площадок под крупногабаритные отходы. При принятии положительного решения, финансирование будет предусмотрено на ДД.ММ.ГГГГ год.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами дела подтверждено, что обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов административным ответчиком до настоящего времени не исполнена, администрацией поселения фактически допущено бездействие в части принятия соответствующих мер для исполнения возложенной действующим законодательством обязанности, которое является незаконным. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в связи с чем требование прокурора о признании бездействия администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО незаконным подлежит удовлетворению, как и требование о возложении на администрацию поселения обязанности устранить допущенные нарушения путем создания соответствующих требованиям законодательства места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории Известковского городского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание порядок формирования бюджета муниципального образования, объем работ, необходимых для создания мест накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения решения суда – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пп. 9, пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в зоне застройки жилыми домами на территории муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023

Судья А.А. Никитченко