УИД: 03RS0009-01-2023-001473-90

№ 2-1399/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года <адрес> РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хасановой Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ряховой М.К.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и Миякинском районах (далее - Белебеевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, с учетом уточнений просит:

- признать бездействия юридического лица Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п. 100, таблица 5.35 незаконными;

- обязать в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда Администрацию городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем проведения мероприятия по снижению уровней шума (устранение причин шума, изоляция шума, поглощение шума и пр.) от автомобильного транспорта на придомовых территориях <адрес> соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п.130), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания», п. 100, таблица 5.35.

Требования мотивирует тем, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии п. 2.66 Положения о Белебеевском территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности (контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка) должностные лица Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Деятельность учреждения не должна ухудшать условия проживания, отдыха людей.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В адрес Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» в городах Туймазы, Белебей поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ №/вx о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно протоколу № по результатам измерений от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» результаты измерения шума на мониторинговой точке по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- в дневное время (10.00-15.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 2 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 1 дБА;

- в вечернее время (19.00-23.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 4 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 4 дБА;

- в ночное время (23.00-03.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 7 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 7 дБА;

- по комбинированным суточным оценочным уровням превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 5 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 1 дБА.

В Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> было направлено предостережение недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № с предложением в срок до 15.11.2022 г. провести мероприятия по доведению уровней шума по адресу: <адрес> до нормируемых величин в соответствии с гигиеническими нормативами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно ответа администрации городского поселения от 14.11.2022 № на основании протокола № заседания комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 06.09.2022 г. принято решение о размещении по <адрес>, вблизи СОШ № (МАОУ СОШ №) искусственных неровностей, светофора типа Т7, а также пешеходных ограждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при достаточном выделении денежных средств. Размещение указанных объектов сократит скоростной режим на указанном участке местности, что поспособствует снижению уровня шума.

В адрес Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ №/вх о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно протоколу № по результатам измерений от 21.06.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» результаты измерения шума на мониторинговой точке по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- в дневное время (10.00-15.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 3 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 2 дБА;

- в вечернее время (19.00-23.00) соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- в ночное время (23.00-03.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 8 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 4 дБА;

- по комбинированным суточным оценочным уровням превышение предельно допустимого уровня звука на 5 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 2 дБА.

В Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № о предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по доведению уровней по адресу: <адрес>, <адрес>, до нормируемых величин в соответствии с гигиеническими нормативами СаПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

ДД.ММ.ГГГГ в Белебеевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей поступила информация от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно протоколу № по результатам измерений от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» результаты измерения шума на мониторинговой точке по адресу: <адрес>, не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»:

- в дневное время (10.00-15.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 2 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 5 дБА;

- в вечернее время (19.00-23.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 5 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 8 дБА;

- в ночное время (23.00-03.00) превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 6 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 11 дБА;

- по комбинированным суточным оценочным уровням превышение предельно допустимого эквивалентного уровня звука на 4 дБА, превышение предельно допустимого максимального уровня звука на 5 дБА.

Вместе с тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований: при отсутствии контроля со стороны администрации городского поселения могут быть нарушены п. 100, п.5 таб. 5.35 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст. 8, 23 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.01.2023, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, признать бездействия со стороны ответчика незаконными, обязать прекратить бездействие, пояснил, что установленные законодательством санитарные нормы обязательны для всех без исключения, в ходе проведенных измерений в мониторинговой точке были выявлены нарушения санитарного законодательства в области допустимых уровней шума. При проведении измерений не требуется присутствие представителя ответчика, поскольку мониторинг уровня шума производится ежеквартально, в адрес ответчика направлялись предостережения о недопущении нарушений санитарного законодательства, но меры не приняты, нарушения не устранены, в связи с чем обратились с исковым заявлением.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать, поскольку при проведении замеров сторона ответчика не присутствовала, акты замеров не направлялись, в целях исполнения предостережения был осуществлен выезд на место, проведена беседа с жителями домов №№, №, было выяснено, что шум происходит от автомобильного грузового транспорта, администрацией были приняты меры по недопущению нарушений, установлены дорожные знаки, ограничивающие движение грузовых транспортных средств. Истцом не определен, какой именно шум превышает нормы, не указано, какие меры устранят данные нарушения, в обязанности администрации не входит проверка соблюдения правил дорожного движения. Протоколы по результатам измерения ответчиком не оспаривались, установленные правилами меры по снижению уровня шума не являются исчерпывающими, администрацией было принято решение об установке дорожных знаков, которые установлены в 2023 году. Бездействие необоснованно, поскольку приняты меры.

Представитель третьего лица Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" в городах Туймазы, Белебей в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, представили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в судебном заседании 12.09.2023 представитель третьего лица ФИО3 пояснил, что ими были проведены измерения уровня шума, согласно приказу Роспортебнадзора установлены мониторинговые точки, периоды года, по утвержденной методике были выявлены нарушения, составлены протоколы, переданы заказчику – истцу. Источником шума являлась улица с интенсивным движением, автомобильный транспорт, разные виды транспорта. При появлении нетипичных шумов замер останавливается, сбрасывается и начинается заново. Измерения проводятся в рамках мероприятия по социально гигиеническому мониторингу, на основании приказа Роспортебнадзора Республики Башкортостан проводятся различные виды исследования, в том числе и шум в населенных пунктах.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» государственный контроль (надзор) осуществляют следующие органы государственного контроля (надзора): а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, за исключением государственного контроля (надзора), осуществляемого органами государственного контроля (надзора), указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (п. 5 ч. 1 ст. 14); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Устава городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ от 14.12.2005 N 40 к вопросам местного значения Городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Городского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что рамках социально-гигиенического мониторинга шума и инфразвука Белебеевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> выявлены превышения допустимых значений уровней шума в мониторинговой точке, расположенной на территории, прилегающей к жилому дому № по <адрес> Республики Башкортостан, для дневного и ночного времени суток при движении автотранспорта, в нарушение требований СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» (протоколы измерения шума филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№).

В соответствии с п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека фактора среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21) нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35.

Согласно п. 14 таблицы 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на селитебной территории, а именно на территории непосредственно прилегающей к зданиям жилых домов, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, дошкольных образовательных организаций и других образовательных организаций, должны составлять:

- для дневного времени суток (с 7.00 час до 23.00 час) от 44 дБА до 90 дБА в зависимости от октавных частот, эквивалентные уровни звука 55 дБА, максимальные уровни звука 70 дБА;

- для ночного времени суток (с 23.00 час до 7.00 час) от 33 дБА до 83 дБА в зависимости от октавных частот и эквивалентные уровни звука 45 дБА, максимальные уровни звука 60 дБА.

Согласно протоколу измерений шума от ДД.ММ.ГГГГ № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей было установлено превышение уровня шума, источником которого как установлено в судебном заседании является автомобильный транспорт. Измеренные уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, источник шума: общий шум, для дневного времени суток с 10:00 часов до 15:00 часов 21.09.2022 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 2 дБА, максимальные уровни звука на 1 дБА; для вечернего времени суток с 19:00 до 23:00 часов 21.09.2022 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 4 дБА, максимальные уровни звука на 4 дБА; для ночного времени суток с 23:00 до 03:00 с 21-22.09.2022 часов превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 7 дБА, максимальные уровни звука на 7 дБА.

Согласно протоколу измерений шума от 21.06.2023 №№ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей было установлено превышение уровня шума, источником которого как установлено в судебном заседании является автомобильный транспорт. Измеренные уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, источник шума: общий шум, для дневного времени суток с 10:00 часов до 15:00 часов 21.06.2023 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 3 дБА, максимальные уровни звука на 2 дБА; для вечернего времени суток с 19:00 до 23:00 часов ДД.ММ.ГГГГ не превысили допустимые эквивалентные уровни звука и максимальные уровни звука; для ночного времени суток с 23:00 до 03:00 часов 21-22.04.2023 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 8 дБА, максимальные уровни звука на 4 дБА.

Согласно протоколу измерений шума от 10.07.2023 №№ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городах Туймазы, Белебей было установлено превышение уровня шума, источником которого как установлено в судебном заседании является автомобильный транспорт. Измеренные уровни шума на территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, источник шума: общий шум, для дневного времени суток с 10:00 часов до 15:00 часов 06.07.2023 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 2 дБА, максимальные уровни звука на 5 дБА; для вечернего времени суток с 19:00 до 23:00 часов 06.07.2023 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 5 дБА, максимальные уровни звука на 8 дБА; для ночного времени суток с 23:00 до 03:00 часов 06-07.07.2023 превысили допустимые эквивалентные уровни звука на 6 дБА, максимальные уровни звука на 11 дБА.

Указанные эквивалентные и максимальные уровни звука не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21.

В адрес Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан неоднократно направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с указанием о необходимости провести мероприятия по доведению уровней шума по адресу: <адрес>, до нормируемых величин в соответствии в гигиеническими нормативами СанПин 1.2.3685-21, таблица 5.35.

Согласно ответу Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола № заседания комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о размещении по <адрес>, вблизи СОШ № искусственных неровностей, светофора типа Т7, а также пешеходных ограждений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при достаточном выделении денежных средств. Размещение указанных объектов сократит скоростной режим на указанном участке местности, что поспособствует снижению уровня шума.

Протоколом № заседания комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ обустройство <адрес> вблизи СОШ № искусственных неровностей, светофора типа Т7, пешеходных ограждений – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом № заседания комиссии по безопасности дорожного движения при Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение Администрации городского поселения <адрес> МР БР РБ установить все необходимые дорожные знаки для обеспечения запрещения движения грузовых автомобилей от кольцевого движения <адрес> (бывший КПМ) до перекрестка <адрес> – 1 ФИО4 – в срок с ДД.ММ.ГГГГ. После вышеперечисленных работ восстановить в полном режиме работу светофора на пересечении <адрес> с <адрес>.

В силу норм действующего законодательства Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности; принанимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконными бездействий ответчика, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 1.2.3685-21, обязании ответчика прекратить противоправные бездействия и выполнить требования санитарного законодательства путем проведения мероприятий по снижению уровня шума от автомобильного транспорта, поскольку ответчиком допущено нарушение требований санитарных норм и правил при эксплуатации автодороги, установленных СанПиН 1.2.3685-21, что создает неблагоприятные условия проживания для населения, угрозу здоровью граждан, существенно нарушает права граждан. При этом, суд исходит из того, что нормами действующего законодательства в области охраны окружающей среды и благополучия человека предусмотрено принятие органами местного самоуправления всех необходимых действий по снижению воздействия шума, в том числе от движения автотранспорта на территории жилых застроек муниципального образования.

Требования истца в части признания незаконными бездействий ответчика, обязании прекратить противоправные бездействия, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (п. 130), не подлежат удовлетворению, так как в представленных суду материалах не усматривается несоблюдение ответчиком указанного пункта требований санитарного законодательства, поскольку измерения уровней шума филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» производились только по СанПиН 1.2.3685-21 на территориях жилой застройки, но не в жилых помещениях, иных доказательств суду не представлено.

Отклонению также подлежат доводы ответчика о не извещении Белебеевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ответчика о проведении измерений уровня шума, не установлению конкретного вида шума, превышающего установленные нормативы, в силу следующего.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг. Социально-гигиенический мониторинг проводится органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о проведении социально-гигиенического мониторинга, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 г. №60, социально-гигиенический мониторинг представляет собой государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием на него факторов среды обитания человека для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека (п.2). Мониторинг проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.4).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 27.12.2021 утверждены Методические указания 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» (далее - МУК 4.3.3722-21), которые устанавливают порядок контроля фактических значений нормируемых параметров шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе гигиенических нормативов (п.1.1).

МУК 4.3.3722-21 применяются, в том числе при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля; осуществлении социально-гигиенического мониторинга; оценке уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях (п.1.2).

Согласно п.8.1 МУК 4.3.3722-21 примерный перечень источников шума на территории жилой застройки включает: различные предприятия (промышленные, сферы услуг, торговли и т.п.); транспорт автомобильный, рельсовый, воздушный и др.; звукоусилительные устройства, в том числе рекламные; ремонтные и строительные работы; системы вентиляции и кондиционирования; погрузочно-разгрузочные работы (за исключением проведения гражданами ручных погрузочно-разгрузочных работ).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 53187-2008 «Акустика. Шумовой мониторинг городских территорий» (далее – ГОСТ Р 53187-2008) различают два вида мониторинга: мониторинг общего шума, т.е. комплексного воздействия шума различного происхождения; мониторинг отдельных источников шума. Мониторинг комплексного воздействия шума различного происхождения выполняют с целью исключения, предупреждения или снижения вредного воздействия шума на человека и окружающую среду. Для этого на базе единых методов контроля шума проводят составление оперативных шумовых карт на территории города, на основе которых выявляют зоны акустического дискомфорта и разрабатывают организационные, технические и строительные мероприятия по защите населения от шума. Мониторинг отдельных источников шума проводится для аналитической оценки обстановки, выявления тенденций и динамики развития ситуации с целью обоснования мероприятий по защите населения города от шума, а также в местах, где действует отдельный вид источника шума или шум источника определенного вида существенно (на 10 дБ и более) превышает шум, создаваемый остальными источниками.

В силу п.7.1 ГОСТ Р 53187-2008 мониторинг шума следует проводить на территориях, непосредственно прилегающих: к жилым домам, зданиям поликлиник, амбулаторий, диспансеров, больниц и санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, библиотек, гостиниц и общежитий, а также на площадках детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений.

Согласно п.8 ГОСТ Р 53187-2008 мониторинг отдельных источников шума проводят на скоростных дорогах, магистральных улицах и дорогах общегородского значения, проходящих через селитебные территории или вблизи их, а также на селитебных территориях, прилегающих к железным дорогам, открытым линиям метрополитена, промышленным предприятиям, аэропортам и другим стационарным источникам шума, то есть в местах, где шум источника определенного вида не менее чем на 10 дБ превышает шум, создаваемый остальными источниками.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений законодательства и нормативных документов, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности извещения ответчика о проведении мониторинга уровня шума со стороны истца. Также при приведении мониторинга правомерно был определен источник шума: общий шум, исходя из показаний превышения шума.

Меры, принимаемые Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с целью снижения уровней шума при эксплуатации автодороги недостаточны, неблагоприятные условия проживания для населения продолжают создавать угрозу здоровью граждан, существенно нарушая права граждан, проживающих на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, на благоприятную окружающую среду.

Наличие постоянного шума, превышающего установленные нормативы, неблагоприятно сказывается на условия проживания жильцов, проживающих на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>, что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью жителей указанных домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском и <адрес>х к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать бездействия Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (№), выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» незаконными.

Обязать в течение пяти месяцев после вступления в законную силу решения суда Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, прекратить противоправные бездействия и выполнить требования санитарного законодательства путем проведения мероприятий по снижению уровня шума от автомобильного транспорта на придомовых территориях ул. Красноармейской д.170 г. Белебей Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями п. 100, таблица 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено 28 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Хасанова Р.В.