Решение по делу № 2/2-11/2023 от 05.06.2023 - об отмене распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2/2-11/2023

УИД 51RS0021-02-2023-000008-77

Мотивированное решение составлено 05 июня 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области – постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Смеловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района в интересах ФИО3 к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области об отмене распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кольского района, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области и с учетом уточнения исковых требований просил отменить распоряжение администрации ЗАТО г.Островной от 19.12.2017 N 387-р и обязать администрацию ЗАТО г.Островной восстановить ФИО3 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, с момента постановки на указанный учет – 16.12.1996.

Прокурор Свиридовская Е.В. в судебном заседании иск поддержала, настаивала на удовлетворении иска в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен. Согласно телефонограмме исковые требования поддержал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик администрация ЗАТО г. Островной своего представителя в судебное заседание не направил, извещены, представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указали, что администрация ЗАТО г.Островной приняла решение исключить ФИО3 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, поскольку у заявителя ФИО1 (отца ФИО3) на дату подачи заявления 16.12.1996 отсутствовала утрата служебной или трудовой связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г.Островной. В то же время в соответствии с распоряжениями администрации ЗАТО г.Островной от 20.08.2019 N 197-р, от 19.02.2020 N 29-р и на основании личных заявлений ФИО3 включен в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, с даты подачи им заявления – 29.07.2019, а также признан участником ведомственной целевой программы. По состоянию на 01.01.2023 порядковый номер ФИО3 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами городского округа ЗАТО г.Островной, – №, в списке граждан-участников комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" – №, в списке граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом 2023 году – №.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда

и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 этой же статьи определено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО3 по вопросу незаконного исключения его из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами городского округа ЗАТО город Островной Мурманской области, установлено, что на основании личного заявления от 16.12.1996 ФИО1, *** г.р., и члены его семьи: супруга — ФИО2, *** г.р., сын ФИО3, *** г.р., были включены в список граждан, подавших заявление на отселение из ЗАТО г.Островной, в том числе в список граждан, имеющих право на первоочередное переселение из ЗАТО г. Островной, со дня подачи заявления, т.е. с 16.12.1996.

Включение отца ФИО3 – ФИО1 в список граждан, подавших заявление на первоочередное переселение из ЗАТО г. Островной, осуществлялось на основании пункта 2 постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 15.11.1993 N 1158 "О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях", действовавшего в тот период, согласно которому основными условиями выплаты гражданам компенсации за сданное и муниципальную или ведомственную собственность принадлежащее им жилье либо обеспечение их жильем по установленным нормам новом месте жительства в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" являлись ограничение дальнейшего их проживания по условиям особого режима или утрата ими производственной или служебной связи с предприятием и (или) объектом, учреждением и организацией, расположенными на территории закрытого административно-территориального образования.

В связи со смертью матери – ФИО2 в *** году и смертью отца – ФИО1 в *** году, на основании личного заявления ФИО3 от 08.11.2007 за ним сохранена очередность в списке граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, с составом семьи – 1 человек.

С января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 N 454- ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" (далее – Федеральный закон от 29.12.2014 N 454- ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу данного Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

При формировании администрацией ЗАТО г.Островной в 2015 году списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области, ФИО3 с учетом вышеизложенных правовых норм был включен в указанный список.

В период нахождения на учете отцу ответчика, а позже и самому ФИО3 неоднократно предлагалось реализовать свое право на переселение из ЗАТО г.Островной.

Так, в 1998 году ФИО1 предложена квартира в ***, от которой он отказался, ссылаясь на желание получить квартиру в ***.

В 2001 году ФИО1 предложена двухкомнатная квартира в ***, от получения которой он отказался, ссылаясь на отсутствие материальной возможности для осуществления доплаты за предложенную вместо полагавшейся *** квартиру.

В 2002 и в 2003 годах ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явиться в администрацию ЗАТО г.Островной в связи с предстоящим распределением квартир, однако тот не явился.

В 2008 году уже ФИО3 была предложена квартира в ***, на получение которой 22.02.2008 он дал согласие и 15.04.2008 подписал обязательство в течение 30 дней со дня уведомления о готовности дома к заселению освободить квартиру в ЗАТО ***, сдать документы и убыть для заселения на новое место жительства.

Уведомление о начале заселение получено ФИО3 09.07.2008. В связи с неисполнением вышеизложенных обязательств 05.11.2008 в адрес ФИО3 направлено напоминание о необходимости сдачи квартиры, передачи документов и убытия к новому месту жительства для заселения и оформления права собственности на выделенную для переселения квартиру либо отказа от переселения.

12.11.2008 ФИО3 отказался от переселения в выделенную в *** квартиру в связи с материальным положением.

09.10.2015, 29.10.2015 ФИО3 вновь направлены уведомления о необходимости явиться в администрацию ЗАТО г.Островной в связи с предстоящим распределением квартир в ***. ФИО3 в администрацию ЗАТО г.Островной не явился.

В связи с проводимой инвентаризацией учетных дел в соответствии с действующим законодательством в 2017 году администрацией ЗАТО г.Островной установлено, что при постановке на учет, по состоянию на 16.12.1996, у являвшегося в тот период заявителем ФИО1 не была утрачена служебная или трудовая связь с организацией (объектом), расположенным на территории ЗАТО г. Островной.

Так, ФИО1, будучи ***, осуществлял трудовую деятельность в организации, расположенной на территории ЗАТО г. Островной, что подтверждается копией трудовой книжки в его учетном деле, согласно записям в которой на дату обращения с заявлением ФИО1 состоял в должности ***.

По мнению администрации ЗАТО г.Островной, изложенное свидетельствует о том, что фактически на момент постановки на учет ФИО1 производственную связь с организацией (объектом), расположенным на территории ЗАТО г. Островной, не утратил, то есть исполнял свои должностные обязанности непосредственно на территории ЗАТО г. Островной.

Таким образом, по мнению администрации ЗАТО г.Островной, ФИО1 и члены его семьи изначально неправомерно были включены в список граждан, претендующих на отселение из ЗАТО г. Островной, в связи с чем распоряжением администрации ЗАТО г.Островной от 19.12.2017 N 387-р ФИО3 исключен из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения хилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Островной Мурманской области, о чем уведомлен письмом администрации ЗАТО г. Островной от 16.01.2017 N 01-01-31/111.

Вместе с тем суд, проверяя законность и обоснованность принятого администрацией ЗАТО г.Островной распоряжения N 387р от 19.12.2017, не может согласиться с выводом об исключении ФИО3 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, поскольку на период постановки на учет ФИО1 законодательством Российской Федерации не было предусмотрено выделение каких-либо категорий граждан, подлежащих переселению из ЗАТО, в том числе подлежащих первоочередному обеспечению жильем.

Указанные категории впервые были установлены пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 N 23, согласно которому право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения имеют:

- лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь;

- лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет;

- безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 23.10.2001 N 147 утверждено Положение "О порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной", в соответствии с разделом III которого были определены категории граждан, подлежащих переселению, а именно: граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) по болезни в соответствии со списком заболеваний или получившие инвалидность, а также граждане, имеющие в составе своих семей детей инвалидов; граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) в связи с ликвидацией или сокращением штатов, при невозможности предоставить им новое место работы; безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятиях, учреждениях или объектах ЗАТО г. Островной; лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы, по достижению предельного возраста пребывания на

службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Таким образом, уже состоящий в тот период времени на учете ФИО1 подпадал и под категорию граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования в случае переселения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N 23, - лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 10 и более календарных лет, и под категорию граждан, подлежащих переселению, установленную Постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 23.10.2001 N 147, - граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятиях, учреждениях или объектах ЗАТО г. Островной.

Кроме того, служебная связь ФИО1 с *** прекращена на основании приказа *** от 10.09.1993 N 030-ПМ в связи с увольнением в *** (по выслуге установленного срока действительной ***), следовательно, с указанной даты у ФИО1 возникло право на выплату компенсации за сданное в муниципальную или ведомственную собственность принадлежащее им жилье, с заявлением о реализации которого он обратился в администрацию ЗАТО г.Островной в 1996 году. Супруга ФИО1 – ФИО2 30.04.1998 была уволена из *** в связи с сокращением численности работников по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ, на основании чего с указанного периода также имела право на обращение с заявлением о предоставлении указанной компенсации.

Суд также учитывает, что в соответствии с действующим в настоящее время федеральным законодательством, работающие пенсионеры также приравнены к гражданам, прекратившим трудовые отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями.

Так, федеральным законом от 29.12.2014 N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 1.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан" с 01.01.2015 был изменен порядок государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства из ЗАТО.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 в действующей редакции, на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 данной статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования. Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 в настоящее время государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 данного Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет.

При этом пунктом 2.4 статьи 7 Закона определено, что для граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключение трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории ЗАТО, не является основанием для снятия их с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты. Таким образом, в настоящее время федеральным законодателем указанная выше категория граждан приравнивается к лицам, утратившим связь с ЗАТО.

Право на указанную меру поддержки у самого ФИО3 (истца) возникло 29.02.2008, когда он был уволен с последнего места работы на территорий ЗАТО г.Островной. Утратив связь со служебной организацией и имея более чем 15 летний стаж работы (15 лет стажа – с 13.12.2006), ФИО3 мог воспользоваться своим правом, возникшим независимо от права его родителей, начиная с 01.03.2008. Однако поскольку на тот период ФИО3 уже состоял в списке, право на очередь в котором перешло ему после смерти отца, он закономерно полагал, что необходимости вставать на учет в связи с самостоятельно заработанным правом у него не было.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжениями Администрации ЗАТО г. Островной от 20.08.2019 N 197-р, от 19.02.2020 N 29-р и на основании личных заявлений ФИО3 он включен в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной, со дня подачи заявления – 29.07.2019, а также признан участником ведомственной целевой программы на основании абзаца 2 пункта 2.1 статьи 7 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", т.е. как гражданин утративший служебную связь с организацией, расположенной на территории ЗАТО г.Островной, и имеющий стаж работы или службы в указанных организациях не менее 15 лет.

Порядковый номер ФИО3 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами городского округа закрытое административно-территориальное образование город Островной Мурманской области, — ***, в списке граждан—участников ведомственной целевой программы — ***. В списке граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом 2023 году – ***.

Исключение ФИО3 из названного списка граждан и включение его уже на иных основаниях в новый список в 2019 году, повлекшее изменение его позиции в очереди (в настоящее время его номер в очереди – ***), по мнению суда, привело к значительному ухудшению положения гражданина, поскольку исходя из существующей практики и объемов выделяемых на эти цели бюджетных средств, ожидание возможности реализации права на данный вид социальной поддержки при такой позиции в очереди может измеряться более длительным временным периодом, тогда как в списке граждан, их которого ФИО3 был исключен, он значился под номером *** и мог уже в 2023 году реализовать свое право.

Суд также принимает во внимание, что с 16.12.1996 по 16.01.2017, то есть на протяжении 20 лет и 1 месяца, администрация ЗАТО г.Островной полагала ФИО3 состоящим на указанном выше учете на законных основаниях, в связи с чем предпринимала все необходимые действия, направленные на реализацию установленного законодательством права ФИО3 на государственную поддержку.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение администрации ЗАТО г.Островной от 19.12.2017 N 387-р об исключении ФИО3 из соответствующего списка нарушает права истца, поскольку в результате принятого решения администрация ЗАТО г.Островной лишила его не только права, перешедшего после смерти отца, но и возможности своевременной реализации самостоятельно возникшего права на рассматриваемую меру государственной поддержки, в связи с чем подлежит отмене, а ФИО3 подлежит восстановлению в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, с момента постановки на указанный учет – 16.12.1996.

Суд рассматривает данный спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований статьи 56 ГПК Российской Федерации и в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кольского района в интересах ФИО3 к администрации ЗАТО г.Островной Мурманской области об отмене распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Отменить распоряжение администрации ЗАТО г.Островной от 19.12.2017 N 387-р "Об исключении граждан из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования город Островной Мурманской области" в части исключения из данного списка ФИО3, *** г.р.

Обязать администрацию ЗАТО г.Островной восстановить ФИО3 в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г.Островной, с момента постановки на указанный учет – 16.12.1996.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова