Решение по делу № 2-111/2023 от 10.04.2023 - об обязании оборудовать территорию населенного пункта <адрес> исправным источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров из условия обслуживания им зданий с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчета не менее 3 часов, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 10 апреля 2023 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Ольхонского района Ворожбит Д.С.,

представителя ответчика главы <адрес> муниципального образования ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2023 по иску прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения об обязании оборудовать территорию населенного пункта <адрес> исправным источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров из условия обслуживания им зданий с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчета не менее 3 часов, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с названным иском к администрации <адрес> муниципального образования – администрации сельского поселения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением законодательства о пожарной безопасности, техническом регулировании в области пожарной безопасности установлен факт необеспечения территории населённого пункта <адрес> источником противопожарного водоснабжения для нужд пожаротушения.

Сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> ежегодно проводятся проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах.

Так, сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> муниципального образования – сельского поселения проведена внеплановая выездная проверка, результатами проведения которой установлено, что на территории населенного пункта <адрес> отсутствует исправный источник наружного противопожарного водоснабжения, водонапорная башня находится в нерабочем состоянии.

По выявленным фактам сотрудниками ОНД и ПР по <адрес> администрации выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о необходимости устранить допущенные нарушении закона. Должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ.

По аналогичным основаниям прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> муниципального образования – сельского последние внесено представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако конкретных мер к устранению допущенных нарушений принято не было.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ территория населенного пункта <адрес> источником противопожарного водоснабжения для нужд тушения пожаров не оборудована, что подтверждается заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт о демонтаже водонапорной башни.

Просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования – сельского поселения оборудовать территорию населенного пункта <адрес> исправным источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров из условия обслуживания им зданий с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ольхонского района Ворожбит Д.С. поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, пояснила, что имеется буровая скважина, вода не питьевая.

Третье лицо Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации этих полномочий прокурор в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации в защиту охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящий иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой в отношении должностного лица ведущего специалиста администрации <адрес> муниципального образования ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ, выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ: территория населенного пункта <адрес> водонапорная башня находится в нерабочем состоянии.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> должностное лицо ведущий специалист администрации <адрес> муниципального образования ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором Ольхонского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы <адрес> муниципального образования в связи с тем, что водонапорная башня на территории населенного пункта <адрес> находится в непригодном для забора воды в любое время года состоянии.

Рассмотрев представление прокурора Ольхонского района, и.о. главы <адрес> муниципального образования представила информацию за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указала, что в настоящее время проводится мероприятие по передачи водонапорной башни <адрес> в аренду путем заключения концессионного соглашения <данные изъяты>. По материалам нового генерального плана <адрес> МО предусмотрено строительство новой водонапорной башни с учетом необходимых санитарных зон. Должностное лицо, ответственное за меры пожарной безопасности в администрации <адрес> муниципального образования, привлечено к дисциплинарной ответственности. Представлено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы <адрес> муниципального образования о дисциплинарном взыскании.

Из акта о демонтаже объекта от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного главой <адрес> муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по списанию объектов недвижимости администрации <адрес> муниципального образования, утвержденная постановлением <адрес> МО от ДД.ММ.ГГГГ №, составила акт о демонтаже объекта «Здание водонапорной башни», расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ постройки.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территории населенного пункта <адрес>, расположенного в границах <адрес> муниципального образования – сельского поселения установлено, что территория населенного пункта исправным источником наружного противопожарного водоснабжения, пригодным для забора воды в любое время года, не оборудована. Расположенная на территории населенного пункта скважина на воду, выступающая составной частью ранее демонтированной водонапорной башни, заварена железной пластиной, в целом не пригодна для эксплуатации и забора воды. Данный факт нашел свое подтверждение в фотографии, приложенной к акту осмотра.

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору усматривается, что на момент осмотра населенного пункта <адрес>, водонапорная башня демонтирована. В ходе проверки установлено, что на территории населенного пункта <адрес> водонапорная башня отсутствует.

Оценив установленные обстоятельства дела, объяснения представителей сторон, представленные доказательства, принимая во внимание, что до настоящего времени ответчик не предпринял меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы, основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> администрация <адрес> муниципального образования суду не представила.

В силу п. 10 и п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа и организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств являются вопросами местного значения городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц. государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Согласно п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, к нормативным документам, устанавливающим обязательные требования пожарной безопасности, относится, в том числе Свод правил СП № «Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее по тексту - СП № 288) и Свод правил СП 8.131300 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утв. приказом МЧС России от 30.03.2020 № 255 (далее по тексту – СП № 225).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» закреплены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тесту - Правила).

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружною противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п. 4.14 СП № 288 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м., а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Согласно п.4.1, 4.2, 4.4, 5.1, 8.4 СП № 225 в населенных пунктах в соответствии с техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного водоснабжения предусматривается противопожарные водопроводы низкого и высокого давления, пожарные резервуары и (или) водоемы. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП №. Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров при численности жителей в населенном пункте не более 1 тыс. человек - 5 л/с. Водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> муниципального образования полномочий в области обеспечения пожарной безопасности, неосуществление предусмотренных законодательством мероприятий влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации в пожароопасный период, а также создает опасность для жизни и здоровья жителей <адрес> муниципального образования.

Доводы стороны ответчика о том, что есть буровая скважина суд признает несостоятельным, поскольку не свидетельствуют об устранении нарушений действующего законодательства, учитывая, что в населенном пункте отсутствует водонапорная башня.

В связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится к исполнению после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению не имеется, суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок считается разумным, с учетом проведения предполагаемых работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования – администрацию сельского поселения (ИНН №, ОГРН №) оборудовать территорию населенного пункта <адрес> исправным источником наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров из условия обслуживания им зданий с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, из расчёта не менее 3 часов, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.04.2023.

Судья Л.Н. Холодова