Дело 2-633/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Аша 12 июля 2023 года
Ашинский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего О.С. Шкериной
при секретаре А.В.Рябухиной,
с участием прокурора Р.М.Московой,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района», Муниципальному казенному учреждению «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района», администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Малоязовского сельского клуба и помещение Малоязовской сельской библиотеки, расположенные по адресу <...>, системой видеонаблюдения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической деятельности установлено, что здание названного сельского клуба, в котором расположена и библиотека, не оборудовано системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения в объекте культуры во время культурно-досуговой деятельности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного объекта культуры.
В судебном заседании представитель прокуратуры Москова Р.М. на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представители ответчиков администрации МКУК «ЦБС АМР», МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района», ашинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, возражения не иск не представили.
Представители третьих лиц Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, Комитета по управлению муниципального имуществом администрации Ашинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п.7 ч.1 ст.2 Закона №35-ФЗ).
В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Как следует из п. 21 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.
В то же время, в силу п. 22 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).
Кроме того, на основании п. 23 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством:
- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);
- исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий).
Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью 13 статьи 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, из п.1.2. Устава МКУК «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» следует, что МКУК «ЦБС АМР» находится в ведении Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, а финансовое обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ашинский муниципальный район».
В соответствии с п. 2.6 Устава МКУК «ЦБС АМР» в состав данного Учреждения входит Малоязовская сельская библиотека.
Из п.1.2 Устава МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» следует, что Учреждение находится в ведении Управления культуры администрации Ашинского муниципального района, а финансовое обеспечения деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ашинский муниципальный район».
В соответствии с п. 2.6 Устава МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» в состав данного Учреждения входит Малоязовский сельский клуб.
На основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления 30.05.2016г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Ашинского муниципального района передал МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» нежилое помещение площадью 163,1 кв.м., расположенное по адресу <...>, собственником которого является муниципальное образование «Ашинский муниципальный район», под размещение сельского клуба.
В свою очередь, на основании Договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 01.11.2018г., МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» передало МКУК «ЦБС АМР» нежилое помещение площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу <...>, под размещение сельской библиотеки.
В силу п.4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник соответствующего имущества.
В ходе проведенной городской прокуратурой проверки в сфере противодействия терроризму установлено, что здание названной библиотеки не оборудовано системой видеонаблюдения, о чем составлен акт соответствующей проверки.
Отсутствие системы видеонаблюдения в объекте культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих там, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта культуры, так как не представляется возможным в полной мере обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, выявление потенциальных нарушителей установленного режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также пресечение попыток совершения террористических актов на объекте.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется время (для внесения изменений в муниципальный бюджет, для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных выше недостатков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины. Так как заявлено два самостоятельных требования, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков МКУК «ЦБС АМР» и МКУ «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» в сумме 300 рублей с каждого из них.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на Муниципальное казенное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района», а при отсутствии денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, - обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение Малоязовской сельской библиотеки, расположенное по адресу <...>, системой видеонаблюдения.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района», а при отсутствии денежных средств на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, - обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Малоязовского сельского дома культуры, расположенное по адресу <...>, системой видеонаблюдения.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Ашинского муниципального района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Социально-культурное объединение Ашинского муниципального района» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.
Председательствующий