№ 2а-281/2023 (№ 2-3136/2022)

УИД 75RS0023-01-2022-006831-82

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Чита

Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,

при секретаре Окуневой С.С.,

с участием представителя административного истца – прокурора Леонтьева Д.И.,

представителя административных ответчиков – администрации городского округа «Город Чита» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», представителя заинтересованного лица – комитета образования администрации городского округа «Город Чита» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Черновского района города Читы в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Черновского района города Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проверки охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательных учреждений установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» не приняты меры по оборудованию окон устройствами, предотвращающими падение детей из окон; оконное остекление частично повреждено. Просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства; обязать администрацию городского округа «Город Чита» произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания школы замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Леонтьев Д.И. административное исковое заявление поддержал.

Представитель администрации городского округа «Город Чита», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 против административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно указала, что на сегодняшний день школой приобретено 100 замков безопасности, которые планируются к установке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 3 и 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Постановлением Госстроя России от 6 мая 200 года N 41 введён в действие ГОСТ 23166-99 Блоки оконные. Общие технические условия (далее – ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными и который распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утверждённой в установленном порядке.

Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», расположенное по адресу: <...>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с Уставом учредителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» является городской округ «Город Чита». Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.4 Устава).

Собственником имущества МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» является городской округ «Город Чита» в лице администрации городского округа «Город Чита» (пункт 1.5 Устава).

По результатам проверки, проведённой прокуратурой Черновского района города Читы, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» установлены нарушения требований законодательства по обеспечению охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, а именно:

- на пяти окнах имеются трещины и иные нарушения целостности стекла;

- 36 окон не оборудовано замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон.

Нахождение окон в неудовлетворительном состоянии и отсутствие замков безопасности на окнах свидетельствует о необеспечении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» безопасности пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

При таком положении административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исполнение вышеприведённых законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от выполнения возложенных на неё обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года N 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закреплённых в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Принимая во внимание отсутствие в настоящее время бюджетных ассигнований, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в пять месяцев с момента его вступления в законную силу для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», в три месяца – для администрации городского округа «Город Чита».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заменить окна, имеющие нарушения целостности стекла; оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование на оборудование оконных блоков здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» замками безопасности, предотвращающими травматизм и возможность выпадения детей из окон, а также в целях замены окон, имеющих нарушения целостности стекла.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.

Судья А.А. Круликовская

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2023 года.