РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023г. рп. Одоев Тульская область.
ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего Яшиной В.И.,
при секретаре Турчиной М.А.,
с участием пом. прокурора Одоевского района Кузьминой В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-364/2023 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с К№71:16:010522:108, К№71:16:010522:45, К№71:16:010522:860,
установил:
прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А., с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты>
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования рп.Одоев Одоевского района Тульской области расположены контейнерные площадки, имеющие поврежденные ограждения: по ул. 50 лет Октября возле дома №63; по ул. 50 лет Октября напротив дома №72, возле дома 110 к.2 по ул. 50 лет Октября.
Кроме того, возле контейнерных площадок по ул. 50 лет Октября возле дома №63; по ул. 50 лет Октября напротив дома №72, возле дома 110 к.2 по ул. 50 лет Октября, ул. Дачная <...> и возле других контейнерных площадок п. Одоев имеется складирование крупногабаритного мусора, веток.
Примерно в 300 метрах за домом № 26-а по ул. Л. Толстого п. Одоев находится свалка твёрдого бытового, строительного мусора. Указанная свалка расположена между земельными участками с <данные изъяты>.
02.09.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены частично - свалка твёрдого бытового, строительного мусора не ликвидирована.
Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по ликвидации свалки твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты>, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 ликвидировать свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты>.
В судебном заседании пом. прокурора Одоевского района Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. При этом пояснила, что несанкционированная свалка твёрдого бытового, строительного мусора находится между земельными участками с <данные изъяты> в рп.Одоев Тульской области.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.
В письменном заявлении, адресованном суду, указал, что исковые требования не признает, поддерживает позицию, изложенную в возражениях, а именно: главой администрации муниципального образования ФИО1 район принято распоряжение от 10.04.2023 № 45-р «Об определении места временного складирования порубочных остатков на территории муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района», на основании распоряжения территория площадью 0,75 га, расположенная по адресу: <...> в 300м от дома 26 определена под место временного складирования порубочных остатков на территории муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории муниципального образования ФИО1 район. В ходе проверки выявлен факт несанкционированного размещения твёрдого бытового, строительного мусора на территории муниципального образования рп.Одоев Одоевского района Тульской области примерно в 300 метрах за домом № 26-а по ул. Л. Толстого. Указанная свалка расположена между земельными участками с <данные изъяты>.
Сведения о зарегистрированных правах на земельные участки содержатся в выписках из ЕГРН от 11.05.2023 №№ КУВИ-001/2023/109428708, КУВИ-001/2023/109422141, КУВИ-001/2023/109418309, правообладателем земельного участка с <данные изъяты>, на которой расположена несанкционированная свалка и земельный участок с <данные изъяты> принадлежат муниципальному образованию ФИО1 район (л.д.61-90).
02.09.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, однако свалка твёрдого бытового, строительного мусора не ликвидирована (л.д.15-16).
В ответе от 10.10.2022 глава администрации муниципального образования ФИО1 район сообщил, что в муниципальном образовании ФИО1 район разработана и действует муниципальная подпрограмма «Охрана окружающей среды в муниципальном образовании ФИО1 район на 2019-2023 годы». Данной муниципальной программой по этапу 2022 года предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Выявленная в ходе проверки несанкционированная свалка ТКО, расположенная примерно в 300 метрах от дома № 26а по ул. Льва Толстого, а также несанкционированные свалки в виде веток и растительных остатков, расположенные в непосредственной близости от контейнерных площадок, будут ликвидированы в рамках указанной выше муниципальной программы после определения объемов ТКО и заключения договора на сбор и вывоз данных отходов с региональным оператором ООО «МСК-НТ» по этапу 2023г., так как ассигнования, предусмотренные муниципальным бюджетом на 2022г., использованы в полном объеме (л.д.17).
Доводы административного ответчика о том, что распоряжением главы от 10.04.2023 № 45-р территория площадью 0,75 га, расположенная по адресу: <...> в 300 м от дома 26 определена под место временного складирования порубочных остатков на территории муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района, не могут быть приняты во внимание, поскольку на данной территории фактически находится несанкционированная свалка твёрдого бытового, строительного мусора, еще образовавшаяся до вынесения распоряжения главы администрации (л.д.58).
Таким образом, складирование не только порубочного материала, а также твёрдого бытового, строительного мусора поселка привело к образованию несанкционированной свалки и загрязнению окружающей среды. Несмотря на наличие информации о данной свалке у административного ответчика, меры по ее ликвидации не принимаются. На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1).
Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий.
В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.08.2024.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты> удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты>, расположенными в рп. Одоев Тульской области, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.08.2024 ликвидировать несанкционированную свалку твёрдого бытового, строительного мусора между земельными участками с <данные изъяты>, расположенными в рп.Одоев Тульской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий В.И. Яшина.
Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2023г.