5-256/2025

УИД: 04RS0018-01-2025-007009-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 ноября 2025 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре судебного заседания Шагжиевой А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.10.2025, 14.10.2025 в 20 часов 10 минут при осуществлении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистан Потерпевший №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве пекаря, а именно занимался выпеканием хлебобулочных изделий, в нарушении п.4.2 ст.13 Федерального закона РФ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.10.2025 установлено, что при осуществлении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> Б, 14.10.2025 в 20 часов 10 минут выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая осуществляла трудовую деятельность в качестве пекаря.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 16.10.2025 установлено, что при осуществлении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> Б, 14.10.2025 в 20 часов 10 минут выявлен гражданина Республики Узбекистан ФИО3 Кизи, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве повара в пекарне.

В судебном заседании представитель Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия ФИО4 обстоятельства, изложенные в протоколах по делам административных правонарушениях, составленных в отношении ИП ФИО1, поддержал в полном объеме. Ранее ИП ФИО1 к административной ответственности не привлекался, в настоящее время нарушения устранены, назначение наказания оставил на усмотрение суда, правонарушения выявлены одномоментно, при проведении внеплановых проверочных мероприятий по одному адресу.

ИП ФИО1 в судебном заседании не оспаривая факт административных правонарушений, просил назначить наказание в виде предупреждения, просил учесть, что он ранее к административной ответственности не привлекался, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, награжден медалью за помощь участникам СВО.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к статье 18.1 названного Кодекса установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Как усматривается из материалов дела, 14.10.2025 в 20 часов 10 минут при осуществлении проверочных мероприятий по адресу: <адрес> Б, выявлены граждане Республики Узбекистан Потерпевший №1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые осуществляли трудовую деятельность в качестве пекаря и повара в пекарне, а именно занимались выпеканием хлебобулочных изделий, в нарушение п.4 ст.13 Федерального закона РФ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются также совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, протоколами об административном правонарушении от 14.10.2025 № в отношении Потерпевший №1 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, № от 16.10.2025 в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, № от 14.10.2025 в отношении ФИО3 О.Х.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, постановлениями о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, протоколами об административном правонарушении №, №, № от 16.10.2025 в отношении ИП ФИО1, в которых подробно приведено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется ИП ФИО1, при этом, права, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в его присутствии. При этом протоколы содержат все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО1, в нарушение п.4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", незаконно привлек к трудовой деятельности, путем фактического доступа к работе, граждан Республики Узбекистан при отсутствии у этих иностранных граждан разрешения на работу либо патента.

Указанные обстоятельства дела ИП ФИО1 не оспариваются, подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 ст.4.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

При этом КоАП РФ не устанавливает стадию производства по делу, на которой указанный вопрос подлежит разрешению. При наличии оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ, судья вправе объединить материалы, поступившие в суд с жалобами на постановления должностного лица и судебные акты нижестоящей инстанции, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Указанное правовое регулирование применимо и к настоящему делу.

Определением суда 31.10.2025 на основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ дела объединены в одно производство.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на адрес, а также принимая во внимание, что вмененное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное положение ИП ФИО1, наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей, помощь участникам СВО, оценивая последствия совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч.3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, что является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 4.4, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: C.Б. Лубсанова