Дело № 2а-853/2022
25RS0006-01-2022-001766-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 18 августа 2022 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Дергуновой И.В.,
при секретаре Мартыненко Ю.А.,
с участием прокурора прокуратуры г. Арсеньева ФИО1,
административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева о признании действий территориальной избирательной комиссии г.Арсеньева в отношении сроков проверки документов кандидатов в депутаты неправомерными и применении мер правового воздействия в отношении председателя территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева ФИО6,
установил:
Административные истцы обратились в Арсеньевский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о нарушении административным ответчиком сроков рассмотрения, представленных административными истцами документов для выдвижения и регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, указав, что в соответствии с избирательным законодательством избирательная комиссия обязана в течение 10 дней проверить представленные документы и принять решение о регистрации кандидата. Поскольку необходимые документы ими были представлены в комиссию 07.07.2022 г., то в соответствии с п.1 ст.49 Избирательного кодекса Приморского края, комиссия в течение 10 дней обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о его регистрации. Однако избирательная комиссия нарушила этот срок, и провела свое заседание по данному вопросу, не 18.07.2022, а за его пределами – 22.07.2022. Кроме того, административные истцы должны были быть за 3 дня уведомлены административным ответчиком о выявленных недочетах в представленных документах, однако комиссия нарушила и этот срок, в положенный срок, 15. 07.2022, уведомления кандидатов о недостатках на этапе выдвижения кандидатов, административные истцы не получили. Считают что нарушение данных сроков административным ответчиком является нарушением их прав, что повлекло и принятия административным ответчиком решения об отказе в их регистрации в кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа и просят признать действия ТИК г.Арсеньева в отношении сроков проверки документов кандидатов в депутаты неправомерными и принять меры правого воздействия в отношении председателя территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева ФИО6
В судебном заседании административные истцы исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просили удовлетворить, указав также, что поскольку комиссией не разработан бланк заявление о регистрации, то они были лишены возможности при подачи заявление о выдвижении подать заявление о регистрации, данное в последующем поставило их в неравные права с остальными кандидатами.
Представители административного ответчика ФИО6, ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали, указав, что Решением Думы Арсеньевского городского округа от 21.06.2022 № 846 на 11.09.2022 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа. Решением территориальной избирательной комиссии (ТИК) г. Арсеньева от 22.06.2022 № 60/221 обозначен период представления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. 07.07.2022 в ТИК г.Арсеньева административными истцами поданы заявления о согласии баллотироваться кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, выдвинутыми избирательным объединением Приморское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». В документах, представленных административными истцами, заявление о регистрации отсутствовало, поэтому исчисление срока на их регистрацию кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа начиналось с 13.07.2022, то есть со дня окончания срока подачи документов на регистрацию. Вся процедура приема документов от административных истцов, их проверка, устранение выявленных недостатков, сроки извещения предусмотренные Избирательным кодексом Приморского края, ТИК г.Арсеньева соблюдена их права и законные интересы не нарушены.
Считает, что административные истцы таким способом фактически пытаются обжаловать отказ в регистрации их в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа, но решениями Арсеньевского городского суда в отношении них уже данный вопрос рассматривался и их административные иски оставлены без удовлетворения. Поэтому просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Приморского края в судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, находит административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 07.07.2022 административные истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4, представили в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева документы для выдвижения в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа.
Частью 1 статьи 40 Избирательного кодекса Приморского края предусмотрено, что период, включающий в себя выдвижение кандидатов, а также представления документов на регистрацию, начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня, следующего за днем утверждения схемы избирательных округов, и составляет 30 дней при проведении выборов в органы государственной власти Приморского края и 20 дней при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом временем окончания указанного периода является 18 часов по местному времени последнего дня.
Решением Думы Арсеньевского городского округа Приморского края от 21.06.2022 № 846 назначены выборы депутатов Думы Арсеньевского городского округа на 11.09.2022. Данное решение Думы 23.06.2022 опубликовано в информационно – политической газете «Восход» от 23.06.2022 № 25 (11069) и на сайте администрации Арсеньевского городского округа.
Далее, решением территориальной избирательной комиссией г. Арсеньева № 60/221 от 22.06.2022 утвержден текст информационного сообщения «О начале процедуры выдвижения кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа», в котором кандидатам рекомендовано предоставлять документы для выдвижения в соответствии со ст. 40 Избирательного кодекса Приморского края, а также обозначен период предоставления документов с 24.06.2022 до 18.00 часов 13.07.2022. Решение территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева № 60/221 от 22.06.2022 опубликовано в газете «Восход» 30.06.2022 № 26 (11070), а также размещено на стенде территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах администрации Арсеньевского городского округа в разделе территориальная избирательная комиссия и Избирательной комиссии Приморского края, что соответствует регламенту территориальной избирательной комиссией г. Арсеньева, утв. решением № 09/32 от 02.07.2021.
Кроме того, решением № 60/222 установлен перечень и формы документов, предоставляемых кандидатами и избирательными объединениями в территориальную избирательную комиссию.
В течение данного периода кандидат обязан уведомить комиссию о выдвижении, открыть специальный избирательный счет (или уведомить комиссию о его не создании, если такое право предусмотрено) и затем представить документы на регистрацию.
Статьями 40, 42 Избирательного кодекса Приморского края предусмотрено какие документы сдает кандидат от партии на выдвижение, а статьей 46 – какие документы сдает на регистрацию.
Согласно части 1 статьи 46 Избирательного кодекса Приморского края для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) единому избирательному округу, кандидат в сроки, установленные в части 1 статьи 40 настоящего Кодекса, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидата, следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).
В случае, если в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 3 статьи 49 настоящего Кодекса сбор подписей не производится, кандидат представляет заявление о его регистрации на основании документов, представленных при его выдвижении.
По смыслу указанной статьи в случае, если сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата не осуществляется, то кандидат путем подачи заявления о регистрации кандидата на основании документов, предоставленных при его выдвижении, имеет возможность определить дату начала исчисления срока, установлено частью 1 статьи 49 Избирательного кодекса Приморского края для проведения проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона, и принятия решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Административные истцы выдвинуты кандидатами в депутаты Думы Арсеньевского городского округа по одномандатным избирательным округам № 2,3,6 Приморским краевым отделением политической партии «КОММУНИСТИТЕЧКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», поэтому в силу ч.1 ст. 46 Избирательного кодекса Приморского края регистрация их как кандидатов, выдвинутых политической партией, на которую распространяется действие пунктов 3-4 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», проводится в связи с предоставлением заявления о регистрации кандидата на основании документов, представленных при его выдвижении.
Однако административные истцы в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева заявление о регистрации на основании документов, представленных ими при выдвижении не подавали.
Поскольку перечень документов для выдвижения и регистрации включает в себя требование о предоставлении заявления кандидата о его регистрации, у кандидатов было право, как представить в территориальную избирательную комиссию г. Арсеньева указанный документ, так и право отложить его представление до окончания срока приема документов кандидатов для выдвижения и регистрации, но при этом, оспариваемый административными истцами срок, следует исчислять с последнего дня, установленного периода представления документов, то есть с 18 часов 13.07.2022 г.
Согласно а.1 ст.69 Избирательного кодекса Приморского края Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.
Таким образом, право у административных истцов на подачу заявления о регистрации в период до 13.07.2022 г. возникало у каждого только после открытия специального избирательного счета.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 открыл указанный счет 12.07.2022, ФИО4-08.07.2022, ФИО2 счет не открывал, но заявление на регистрацию административные истцы административному ответчику и после открытия в соответствии со ст. 69 Избирательного кодекса Приморского края специальных избирательных счетов, не предоставляли.
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ФИО2 и ФИО4 своим правом на подачу заявления о регистрации до 18 часов 13.07.2022 г. не воспользовались.
Вышеприведенные обстоятельства указывают на то, что в силу ч.1 ст. 49 Избирательного кодекса Приморского края территориальная избирательная комиссия г. Арсеньева десятидневный срок для проверки предоставленных кандидатами документов требованиям закона, правомерно стала исчислять с 13.07.2022 года, с даты окончания приема документов и заседание комиссии было назначено на 22.07.2022 года.
Согласно части 14 статьи 47 Избирательного кодекса Приморского края избирательная комиссия обязана не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата о выявленной неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком при рассмотрении заявлений и документов, представленных ФИО4, ФИО2 и ФИО3 соблюдена процедура и сроки установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года, Избирательным кодексом Приморского края.
Так, заседание комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации кандидатов ФИО2, ФИО3 и ФИО4, избирательной комиссией назначено на 22.07.2022 года, заседание комиссии, на котором рассматривался вопрос о неполноте сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов или несоблюдении требований к оформлению документов, представленных кандидатом ФИО2, ФИО7 и ФИО4 было назначено на 18.07.2022, о чем указанные кандидаты были извещены: ФИО2 17.07.2022 года, а ФИО3 и ФИО4 – 16.07.2022 года. По всем вопросам ТИК г.Арсеньева принималось соответствующее решение с надлежащим извещением истцов.
Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств указывает на то, что все процессуальные сроки, установленные избирательным законодательством для рассмотрения, представленных документов и принятия по ним решения, в отношении всех административных истцов, ТИК г.Арсеньева не нарушены.
Утверждение истцов о том, что в случае подачи ими заявления о регистрации и исчисления сроков с момента данного заявления, а не с 13.07.2022 г. как то сделано ТИК г.Арсеньева, позволило бы им устранить нарушения до дня окончания срока подачи заявления, то есть до 13.07.2022 г., основано на неверном толковании закона.
В судебном заседании установлено, что всем административным истцам отказано в регистрации их в качестве кандидатов в депутаты Арсеньевского городского округа из-за отсутствия необходимых документов, не подача заявления ими, исчисление оспариваемых ими сроков, причинами отказа в их регистрации в качестве кандидатов в депутаты Думы Арсеньевского городского округа не являются.
В соответствии со ст. 31 Избирательного кодекса Приморского края деятельность избирательных комиссий осуществляется коллегиально, решения принимаются путем голосования на заседании избирательной комиссии членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, поэтому требование о принятии мер правого воздействия к председателю территориальной избирательной комиссии ФИО6 необоснованно.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии г. Арсеньева о признании действий территориальной избирательной комиссии г.Арсеньева в отношении сроков проверки документов кандидатов в депутаты неправомерными и применении мер правового воздействия в отношении председателя территориальной избирательной комиссии г.Арсеньева ФИО6 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение пяти суток со дня принятия решения.
Судья И.В. Дергунова