Дело №2а-95/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года сл. <адрес>
Беловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Заречного А.А.,
при секретаре Мурашкиной И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО «<адрес>» <адрес>, МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,
установил:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании бездействия МО «<адрес>» <адрес> в части непринятия мер по проведению обследования технического состояния здания дошкольного учреждения, незаконным, возложив обязанность на администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование таких работ, а на МКДОУ «Псельский детский сад» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств провести такое технического обследование в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, указывая, что обследование технического состояния здания дошкольного образовательного учреждения не производилось более 10 лет, что создает угрозу для лиц, обучающихся в саду.
В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Еремина В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.
Административные ответчики: МО «<адрес>» <адрес>, МКДОУ «Псельский детский сад» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителей.
Заинтересованное лицо – Управление образование администрации <адрес>, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Конституции РФ, установлено, что каждый имеет право на жизнь.
Частью 1 ст. 41 Конституции РФ, установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Устава МКДОУ «Псельский детский сад», казенное учреждение является юридическим лицом. Основной целью деятельности, согласно Устава, является осуществление дошкольного образования.
В Уставе указано, что учредителем казенного учреждения является МО «<адрес>» курской области, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации <адрес>.
Из выписок из ЕГРН усматривается, что здание МКДОУ «Псельский детский сад», площадью 494,10 кв.м., имеет 2 этажа и расположено по адресу: <адрес>, д. Гирьи, <адрес>. Указанное здание находиться в оперативном управлении МКДОУ «Псельский детский сад».
Согласно техническому паспорту, составленному ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Курский филиал Беловское отделение, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент износа здания МКДОУ «Псельский детский сад» составил 32 процентов, техническое состояние здание оценено как удовлетворительное.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1984-ст введен ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния.
Согласно п. 4.1. ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011).
В соответствии с п. 5.1.3. ГОСТ 31937-2011, при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются:
- грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки;
- стены, колонны, столбы;
- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.);
- балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы;
- связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.
В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ 31937-2011, по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.
В судебном заседании достоверно установлено, что несмотря на то, что здание МКДОУ «Псельский детский сад» эксплуатируется более 50 лет, обследование технического состояния здания было произведено ДД.ММ.ГГГГ, после чего, полное комплексное техническое обследование здания МКДОУ «Псельский детский сад» не проводилось, вопрос о финансировании технического обследования здания Управлением образования администрации <адрес> не решался. МКДОУ «Псельский детский сад» осуществляет свою деятельность в здании, несоответствующим требованиям технической безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, а также работников образовательного учреждения.
Допущенное руководством образовательного учреждения нарушение санитарного законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
Поскольку МКДОУ «Псельский детский сад» является по своему статусу образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, а не исполнение требований о проведении обследования технического состояния влечет угрозу жизни и здоровью детей, а также работников дошкольного образовательного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия МО «<адрес>» <адрес>, выразившегося в непринятии мер по проведению технического состояния здания детского сада, а также возложения на МО «<адрес>» <адрес> обязанности обеспечить финансирование таких работ, а на МКДОУ «Псельский детский сад» обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания, в соответствии с требования ГОСТа.
При этом, суд учитывает, что отсутствие финансирования, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию вышеизложенных мероприятий в целях соблюдения прав лиц находящихся и обучающихся и воспитывающихся в детском суду, а также требований законодательства о муниципальном имуществе и напротив расценивается судом как бездействие со стороны администрации по принятию всех соответствующих исчерпывающих мер для получения средств бюджета на эти расходы.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
Исходя из особенностей формирования бюджета администрации района, а также времени необходимого на проведение работ по проведению обследования технического состояния здания школы, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда администрацией района со дня вступления решения суда в законную силу, а дошкольным образовательным учреждением в тот же срок с момента выделения денежных средств, с учетом позиции административного истца и ответчика, который является разумным, достаточным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.
Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к администрации МО «<адрес>» <адрес>, МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011, незаконным.
Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния здания МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
Обязать МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, провести обследование технического состояния здания МКДОУ «Псельский детский сад» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: