Дело № 2-3475/2023 25 августа 2023 года

29RS0014-01-2022-001423-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре судебного заседания Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

В обоснование требований указано, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического законодательства выявлены факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда в границах территории Котласского района Архангельской области, что нарушает права жителей Котласского округа на благоприятную окружающую среду. создает опасность возникновения пожаров. С учетом уточнения истец просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса осуществить в срок до <Дата> очистку от твердых бытовых отходов и мусора следующие участки земель лесного фонда на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»: квартал 22 выдел 4 Котласского сельского участкового лесничества, ТООО «Родина» (д.Гарь); квартал 228 выдел 8 Котласского участкового лесничества (...); квартал 12 выдел 20 Котласского сельского участкового лесничества, ТОО «Сольвычегодское» (д.Городище); квартал 27, выделы 25,38 Шипицынского сельского участкового лесничества, участок КП «Реважское» (д.Кузнечиха); квартал 10 выдел 10 Котласского участкового лесничества (д.Ватса).

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика, представитель третьего лица ГКУ Котласское лесничество в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором изложена просьба об отказе в удовлетворении требований. Указано на то, что исполнение решения суда потребует значительного времени. Изложена просьба в указании координат свалок, поскольку в квартале может быть несколько свалок, в связи с чем возможна ситуация в ликвидации иной свалки вместо указанной в решении.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации»предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу положений ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В силу ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу положений ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007<№>, действовавшим до <Дата>, установлен запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Как следует из п. 1 ст. 2 Федерального закона от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.5 Закона Архангельской области <№>-ОЗ от <Дата> «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области» на территориях муниципальных образований Архангельской области запрещается размещение несанкционированных свалок отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана находятся в ведении Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83).

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из ч.1 ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрены только в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, при этом указано, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны и защиты лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении <№>-П от <Дата> указал, что отнесение к вопросам местного значения организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей очистки всей территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в отношении расположенных на территории муниципального образования земельных участков различной формы собственности.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, органами местного самоуправления не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от <Дата> <№>-пп.

Согласно пунктам 9.19, 9.20, 9.20.1 указанного Положения природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области разрабатывает региональные программы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и реализует их, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; разрабатывает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и утверждает ее; утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Как следует из материалов дела, при проведении Котласской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического законодательства на территории земель лесного фонда Котласского района Архангельской области выявлены нарушения экологических, санитарных требований к обращению с отходами производства и потребления, что выражается в отсутствии регулярной очистки территории от отходов и размещении несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на участках: квартал 22 выдел 4 Котласского сельского участкового лесничества, ТООО «Родина» (д.Гарь); квартал 228 выдел 8 Котласского участкового лесничества (...); квартал 12 выдел 20 Котласского сельского участкового лесничества, ТОО «Сольвычегодское» (д.Городище); квартал 27, выделы 25, 38 Шипицынского сельского участкового лесничества, участок КП «Реважское» (д.Кузнечиха); квартал 10 выдел 10 Котласского участкового лесничества (д.Ватса).

Данный факт подтверждается представленными истцом актами о лесонарушениях и ответчиком не оспаривается.

Доказательств обратного, а также того, что на момент рассмотрения дела несанкционированное размещение отходов на указанных земельных участках лесного фонда ликвидировано, ответчиком не представлено.

Таким образом, именно на ответчике лежит обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на землях лесного фонда.

Вопрос об уточнении координат свалок может быть урегулирован на стадии исполнения решения суда, поскольку свалки выявлены без получения каких-либо уточняющих координат их расположения с указанием указанных ориентиров.

В результате непринятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления нарушаются права граждан, проживающих на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, на благоприятную окружающую среду, создается опасность возникновения пожара.

Таким образом, исковые требования заместителя исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, временных затрат, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исполняющего обязанности Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области осуществить в срок до <Дата> очистку от твердых бытовых отходов и мусора следующих участков земель лесного фонда на территории муниципального образования «Котласский муниципальный район»: квартал 22 выдел 4 Котласского сельского участкового лесничества, ТООО «Родина» (д.Гарь); квартал 228 выдел 8 Котласского участкового лесничества (...); квартал 12 выдел 20 Котласского сельского участкового лесничества, ТОО «Сольвычегодское» (д.Городище); квартал 27, выделы 25, 38 Шипицынского сельского участкового лесничества, участок КП «Реважское» (д.Кузнечиха); квартал 10 выдел 10 Котласского участкового лесничества (д.Ватса).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Александров