22RS0066-01-2023-002611-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г.Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зарецкой Т.В.,

при секретаре Сошиной А.Р.,

с участием прокурора Голиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскание морального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1, просил признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации;

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность предоставить ФИО1 технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы 1 шт., чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации молочной железы 1 шт.;

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В обоснование иска указывал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в области социальной защиты инвалидов.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 2 группы. В отношении ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации № №. Согласно указанной выше программы рекомендованы технические средства реабилитации за счет средств федерального бюджета, а именно: экзопротез молочной железы 1 шт., чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт., бюстгальтер (лиф-крепление) грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации экзопротеза (лиф-крепление) и /или грации (полуграции) для фиксации экзопротеза молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в Отделение с заявлением о предоставлении технического средства реабилитации - экзопротеза молочной железы.

Однако до обращения в суд указанным техническим средством реабилитации она обеспечена не была.

В результате бездействия должностных лиц органов Отделения Фонда и социального страхования Российской Федерации по Алтайского ФИО1 были причинены нравственные страдания, что подтверждается характером её заболевания, наличием ограничений к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами. Указанное подтверждается объяснением ФИО1, которая компенсацию морального вреда оценивает в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Барнаула иск уточнила, просила взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> в остальной части требования не поддержала, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ на уменьшение исковых требований, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела средства реабилитации материальному истцу предоставлены.

Материальный истец ФИО1, представитель ответчика для рассмотрения дела не явились, извещены надлежаще.

Представителем ответчика представлен отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения иска возражал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Пунктом 3 Правил №240 предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) (пп. «а»).

В соответствии с п.5 Правил №240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии с п.9 правил №240 сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2021 №107н, утверждающим сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, установлено, что срок пользования техническим средством реабилитации бюстгальтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы (8-09-21) – не менее 6 месяцев.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ

Индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает к применению ФИО1 в том числе технические средства реабилитации: экзопротез молочной железы 1 шт., чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации молочной железы 1 шт., бессрочно.

ФИО1 обратилась в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлениями о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации- экзопротез молочной железы 1 шт.-ДД.ММ.ГГГГ, чехол для экзопротеза молочной железы трикотажный 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации молочной железы 1 шт. -ДД.ММ.ГГГГ

Заявления были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, и в указанные даты ОФПСС РФ по АК были направлены уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, на основании ИПРА от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанной бессрочно. Также указано, что извещение о проведении закупки соответствующего технического средства реабилитации будет размещено уполномоченным органом в единой информационной сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом заявления.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 в связи с неполучением спорного технического средства реабилитации по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ. обратилась с прокуратуру Алтайского края с целью обеспечения защиты ее прав как инвалида, ссылаясь на то, что необеспечение техническим средством реабилитации оказывает влияние на качество ее жизни, предоставляет дискомфорт в повседневной жизни.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были выданы направления на получение экзопротез молочной железы 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации молочной железы 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ данные средства реабилитации были выданы ФИО1

Из отзыва на иск следует, что в соответствии с п.5.1.3 государственного контракта ООО «СТАН» обязано было в течение 40 (сорока) календарных дней со дня получения направления, выдаваемого заказчиком, выдать изделие непосредственно получателю. В связи с нарушением со стороны ООО «СТАН» сроков предоставления инвалидам технических средств реабилитации, а также неисполнением иных существенных условий контракта, ОСФР по Алтайскому краю было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и внесения ООО «СТАН» в реестр недобросовестных поставщиков. Для обеспечения инвалидов, не получивших изделия по причине недобросовестности поставщика, 10 февраля 2023 года ОСФР по Алтайскому краю был заключен государственный контракт №85 на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами (лифами-креплениями) для фиксации экзопротеза молочной железы с филиалом «Барнаульский» АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие».

Однако необеспечение материального истца в установленные законом сроки техническими средствами реабилитации само по себе, с учетом установленных обстоятельств, является достаточным для признания бездействия незаконным, поскольку юридически принятое в результате административной процедуры решение о предоставлении государственной услуги привело к фактическому нарушению права ФИО1 на получение спорного технического средства реабилитации. Кроме того, она не была обеспечена техническим средством реабилитации в установленные сроки, исчисляемые с момента подачи заявлений от 31 января 2023 года и 6 июня 2023года.

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ответчике лежит обязанность представить доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по предоставлению инвалиду средств реабилитации.

Вопреки возражениям ответчика, таких доказательств ответчиком не представлено. Напротив, по делу с достоверностью установлено, что ответчиком допущено бездействие при рассмотрении заявлений, повлекшее необеспечение истца полагающимся ей техническим средством реабилитации, и как следствие, нарушение личных неимущественных прав ФИО1

Так, согласно п.45 Административного регламента предоставление государственной услуги в территориальных органах Фонда включает в себя следующие административные процедуры: а) прием и регистрация заявления и документов, представленных заявителем; б) формирование и направление межведомственного запроса; в) рассмотрение полученных заявления и документов (сведений) и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги; г) уведомление заявителя о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги; д) направление заявителю документов, связанных с предоставлением государственной услуги, являющихся результатом предоставления государственной услуги, и (или) выплата соответствующих компенсаций.

Результатом административной процедуры (в том числе в случае подачи заявления и документов через Единый портал) является подписанное уведомление о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной услуги и оформленные документы, связанные с предоставлением государственной услуги, являющиеся результатом предоставления государственной услуги (п.67, 84, 85 Административного регламента).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ответчиком произведены прием и регистрация заявлений, по результатам рассмотрения которого принято решение о предоставлении государственной услуги, в подтверждение чего заявителю выдано соответствующее уведомление, тем самым уполномоченным органом подтверждено ее право на получение рекомендованного технического средства реабилитации за счет средств федерального бюджета. Однако, фактически спорным техническим средством реабилитации ФИО1 по данным заявлениям своевременно обеспечена не была.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В силу п.1 ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено в связи с неправомерными действиями ответчика, выразившимися в не обеспечении истца полагающимися ей техническими средствами реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064), устанавливающие общие основания ответственности за причинение вреда, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного ей, как полагает истица, в настоящее время ОПФР по Алтайскому краю.

Взыскивая с ответчика в пользу материального истца компенсацию морального вреда, суд исходит из того, что бездействие ОПФР РФ по Алтайскому краю, выразившееся в не обеспечении истца полагающимися ей техническими средствами реабилитации, существенно нарушает личные неимущественные права истицы.

Моральный вред по своему характеру не предполагает возможностей его точного выражения в деньгах, однако, предусмотренная законом денежная компенсация должна отвечать признакам справедливого вознаграждения потерпевшего за перенесенные страдания.

Определяя размер, подлежащего возмещению морального вреда, суд руководствуется принципом разумности и справедливости, учитывает характер причиненных истцу физических и нравственных страданий, факт необеспечения инвалида техническим средством реабилитации в результате виновных действий ответчика, которые привели к нарушению личных неимущественных прав материального истца, в том числе невозможности пользоваться гарантированным государством средствами реабилитации, призванными создать и обеспечить ему достойные условия жизни, что влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создает дополнительные препятствия для его социальной адаптации, срок нарушения права.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд находит соразмерной сумму компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу материального истца в размере 5000 рублей, полагая, что взыскание денежной суммы в таком размере в наибольшей степени будет способствовать восстановлению баланса между нарушенными правами и мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к причинителю вреда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Судья Т.В. Зарецкая