Решение по делу № 2-5699/2023 от 13.12.2023

В мотивированном виде решение изготовлено 13 декабря 2023 года

УИД 66RS0№ ******-02

Гражданское дело № ******

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Хрущевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесовой А.В.,

с участием представителя ответчика Администрации <адрес> ФИО1,

представителя ответчика Администрации Октябрьского <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского <адрес> к Администрации <адрес>, Администрации Октябрьского <адрес> о возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Октябрьского <адрес> обратился в суд к ответчикам. Просил возложить обязанность на ответчиков принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имуществ, бесхозяйной вещи - объекта: канализационная сеть от колодца выпуска КК1 административного здания № ****** по <адрес> в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйной вещи - объекта: канализационная сеть от колодца выпуска КК1 административного здания №№ ****** по <адрес> в <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка обеспечения социальных объектов коммунальными ресурсами, а также соблюдения органами местного самоуправления и организациями жилищно-коммунального комплекса требований к бесхозяйным коммунальным сетям и объектам инженерной инфраструктуры.

Установлено, что МУП «Водоканал» в октябре 2023 года при проведении работ по ликвидации аварийной ситуации выявлен участок бесхозяйной сети: канализационная сеть от колодца выпуска КК 1 административного здания № ****** по <адрес> в <адрес>. Администрацией <адрес> не приняты меры по включению данного участка сети в перечень бесхозяйных инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры с целью постановки их на учет как бесхозяйного имущества в Управлении Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского <адрес> требования заявления поддержала.

Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании представила отзыв, в котором указала, что в перечне бесхозяйных объектов отсутствует объект: канализационная сеть от колодца выпуска КК 1 административного здания № ****** по <адрес> с тем, предъявленные требования не подлежат удовлетворению. Согласно действующего законодательства, бремя содержания бесхозяйных объектов возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта коммунального хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт. Таким образом, спорные объекты являются частью коммунального хозяйства, с использованием которого осуществляется водоснабжение и (или) водоотведение, за которые соответствующие организации получат оплату. Соответственно, использование таких объектов является законным основанием пользования этим имуществом. Таким образом, потребители защищены действующим законодательством путем возложения на организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение определенных обязанностей, в том числе и по обеспечению получения потребителями коммунальных услуг надлежащего качества, по безопасному функционированию коммунальных сетей. Невозможность исполнения таким организациями своих обязательств по причине не постановки спорных объектов на учет в качестве бесхозяйных истцом не представлены. Кроме того, для выполнения действий по постановке на учет бесхозяйного объекта необходим минимальный срок-18 месяцев.

Дополнительно пояснила, что ранее указанная канализационная сеть была внесена в перечень бесхозяйных объектов, вместе с тем, по ошибке МУП «Водоканал» исключил указанный объект из данного перечня, далее указанных объект никем в перечень не включался.

Представитель Администрации Октябрьского <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что указанная канализационная сеть является федеральной собственности, но доказательств подтверждающих указанные доводы представить не может.

Суд, выслушав помощника прокурора Октябрьского <адрес>, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного значения органов местного самоуправления относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 416-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

С ДД.ММ.ГГГГ действует новый Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0086. Согласно п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав). Согласно п.3 Порядка, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания и смысла приведенных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов канализационных сетей.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, части 5 статьи 8 Федерального закона N 416-ФЗ следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем канализации, а также на основании статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции "Организация выявления и эксплуатации (содержания) бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), подготовка документов для их постановки на учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования "<адрес>" (далее Постановление).

Согласно раздела 3 пункта 9 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление объекта инженерной инфраструктуры, предположительно не имеющего собственника; сбор информации об объекте инженерной инфраструктуры; формирование (корректировка) перечня бесхозяйных объектов; обеспечение эксплуатации (содержание, обслуживание) бесхозяйного объекта; изготовление технической документации на бесхозяйный объект, постановка объекта на кадастровый учет; издание постановления Администрации <адрес> о проведении мероприятий, необходимых для признания права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект; постановка объекта на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества; обращение в суд с иском о признании права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект; регистрация права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект.

Как следует из раздела 4 Постановления, основанием для включения бесхозяйного объекта в перечень бесхозяйных объектов является получение специалистом отдела инженерного обеспечения Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации <адрес> служебной записки администрации района, содержащей сведения о бесхозяйном объекте (п. 20). Ответственный специалист Управления ЖКХ в течение 20 рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 20 настоящего Административного регламента, разрабатывает проект приказа о внесении бесхозяйного объекта в перечень бесхозяйных объектов и обеспечивает его утверждение заместителем главы Администрации <адрес> по вопросам жилищного и коммунального хозяйства. Результатом выполнения административной процедуры является формирование (корректировка) перечня бесхозяйных объектов.

На основании перечня бесхозяйных объектов ответственный специалист Управления ЖКХ организует подготовку технической документации на бесхозяйный объект в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исходя из выделенных на текущий финансовый год лимитов бюджетных обязательств; направляет запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в рамках межведомственного информационного взаимодействия; осуществляет постановку объекта на кадастровый учет. Максимальный срок выполнения данных действий с момента заключения муниципального контракта на выполнение работ по изготовлению технической документации на бесхозяйный объект и постановки объекта на кадастровый учет составляет 120 рабочих дней. Ответственный специалист Управления ЖКХ в течение 10 дней с даты изготовления технической документации на бесхозяйный объект и постановки объекта на кадастровый учет передает по акту приема-передачи техническую документацию и выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ответственному специалисту администрации района (п. 29-31).

Ответственный специалист администрации района в течение 10 дней с даты получения от Управления ЖКХ технической документации на бесхозяйный объект и выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости направляет запросы о предоставлении сведений о наличии прав на выявленный объект инженерной инфраструктуры, собственник которого неизвестен, в следующие организации: Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации"; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>; Министерство по управлению государственным имуществом <адрес>; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (п. 34).

В случае поступления сведений об отсутствии зарегистрированных прав на объект инженерной инфраструктуры ответственный специалист администрации района в течение 90 дней с даты получения последнего ответа на запросы, указанные в пункте 34 настоящего Административного регламента, разрабатывает и согласовывает проект постановления Администрации <адрес> о проведении мероприятий, необходимых для признания права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект (п. 36).

Ответственный специалист администрации района в течение 10 дней после издания постановления Администрации <адрес> о проведении мероприятий, необходимых для признания права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект, направляет в Департамент по управлению муниципальным имуществом (п. 37).

Согласно главе 8 Постановления, в течение 30 дней с даты получения документов, указанных в пункте 37 настоящего Административного регламента, ответственный специалист управления реестров казенного и закрепленного имущества формирует пакет документов, перечисленных в пункте 37 настоящего Административного регламента, по каждому выявленному объекту; направляет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта и сформированный пакет документов в установленном федеральным законодательством Российской Федерации порядке.

Общий срок исполнения административной процедуры составляет 45 календарных дней с момента получения документов, указанных в пункте 37 настоящего Административного регламента.

Результатом выполнения административной процедуры является постановка бесхозяйного объекта на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

На основании части 2 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Основанием для регистрации права собственности МО «<адрес>» на бесхозяйный объект является вступившие в законную силу решение суда о признании права собственности МО «<адрес>» на бесхозяйный объект. В течение 30 дней с даты получения решения (7 дней на получение вступившего в законную силу решения суда) документы направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о государственной регистрации права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект. В течение 30 дней с даты получения документов о регистрации права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект ответственный специалист управления реестров казенного и закрепленного имущества направляет копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющие проведение государственной регистрации права, в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации <адрес> в целях исключения объекта из перечня бесхозяйных объектов. Результатом выполнения административной процедуры является регистрация права собственности муниципального образования "<адрес>" на бесхозяйный объект (глава 10 Постановления).

Материалами дела установлено, что прокуратурой Октябрьского <адрес> в ходе проверки обеспечения социальных объектов коммунальными ресурсами на территории Октябрьского <адрес> выявлен участок бесхозяйной сети: канализационная сеть от колодца выпуска КК 1 административного здания № ****** по <адрес>.

Согласно ответа на судебный запрос от МУП «Водоканал», канализационная сеть от колодца выпуска КК 1 административного здания № ****** по <адрес> не включена в перечень бесхозяйных сетей и объектов наружной инженерной инфраструктуре, не числится на балансе МУП «Водоканал». Сеть находится в аварийном состоянии.

Также в ответе на судебный запрос от Администрации <адрес> указано, что в перечень бесхозяйных инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры канализационная сеть от колодца выпуска КК 1 административного здания № ****** по <адрес> не включена.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Проанализировав приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что канализационная сеть, в отношении которой заявлены требования, относится к недвижимым вещам. Она является инженерным сооружением, расположена под землей и прочно связана с ней, ее перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

Принимая во внимание, что отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по транспортировке сточных вод, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию <адрес> обязанности принять меры к постановке не учет бесхозяйной вещи – объекта –канализационная сеть от колодца выпуска КК1 административного здания № ****** по <адрес> воли в <адрес>.

Оснований для удовлетворения требований к Администрации Октябрьского <адрес> суд не находит.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая длительность и установленную законом поэтапность процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований законодательства при их организации, а также с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения обязанности срок 18 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Оснований для установления срока, предложенного стороной истца, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора Октябрьского <адрес> к Администрации <адрес> о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность принять меры к постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйной вещи – объекта – канализационная сеть от колодца выпуска КК1 административного здания № ****** по <адрес> в <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет и присвоении кадастрового номера бесхозяйной вещи – объекта: канализационная сеть от колодца выпуска КК1 административного здания № ****** по <адрес> в <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Октябрьского <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья Хрущева О.В.