Судья Сладкова Е.Г.
Материал № 13-618/2022
Дело № 33-417/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2023 года г. Биробиджан
Суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Коневой О.А.,
при секретаре Мустафиной О.Ю.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Федерального агентства лесного хозяйства на определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.06.2022, которым постановлено:
Заявление департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области о замене стороны правопреемником, удовлетворить.
Произвести замену стороны по гражданскому делу № 2-985/2020 управление лесами правительства Еврейской автономной области на Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Коневой О.А., пояснения представителей департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО1, ФИО2, представителя Федерального агентства лесного хозяйства ФИО3, представителя ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4, Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Аралова Д.А., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления лесами правительства ЕАО обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.
Требования мотивированы тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 04.06.2020 на управление лесами правительства ЕАО возложена обязанность в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории ЕАО.
Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс РФ и статьи 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данные нормы предусматривают реализацию на федеральном уровне полномочий по лесоустройству на землях лесного фонда в соответствии с планом проведения лесоустройства, формирование которого осуществляется с учётом существующего и планируемого освоения лесов и зон такого освоения, определённых лесными планами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ, относится к отдельным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений, переданным федеральным органом государственной власти Российской Федерации.
Полномочия по лесоустройству в виде таксации лесов с 01.01.2022 возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).
В силу частей 9-11 статьи 19 Лесного кодекса РФ (в редакции Федерального закона № 304-ФЗ) мероприятия по лесоустройству осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в соответствии с планом проведения лесоустройства.
На основании изложенного просил заменить сторону по делу управление лесами правительства ЕАО на Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
В судебном заседании прокурор Головин С.А. не возражал против удовлетворения заявления.
Представители заявителя департамента управления лесами, заинтересованного лица Рослесхоза в судебное заседание не явились.
Суд постановил указанное определение.
В частной жалобе представитель Рослесхоза ФИО5 просил определение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Мотивируя жалобу, указал, что в связи с невозможностью участия в судебном заседании вследствие ненадлежащего извещения Рослесхоз был лишён права на подготовку и представление в суд своих возражений.
Полагает, что изменение законодательства не может свидетельствовать об отсутствии у заявителя обязанности надлежащего исполнения решения суда. При этом считает, что исполнение решения суда от 04.06.2020 по делу № 2-985/2020 должно быть прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указал, что заявителем не представлены доказательства правопреемства Рослесхозом его прав и обязанностей. Ответчиком не представлены доказательства фактического исполнения решения и того, какие им принимались меры для этого. До 01.01.2022 исполнение полномочий по проведению лесоустройства на землях лесного фонда обеспечивалось ответчиком в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса РФ за счёт субвенций из федерального бюджета. Ответчиком не представлены доказательства обращения в Рослесхоз о согласовании распределения субвенций на проведение лесоустройства в 2018-2022 годах, о предоставлении дополнительных бюджетных ассигнований для выполнения работ по проведению лесоустройства.
В возражениях на частную жалобу заявитель просил определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
18.11.2022 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с рассмотрением дела в отсутствии представителя заинтересованного лица Рослесхоза, не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Определением суда апелляционной инстанции от 30.11.2022 определение Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.06.2022 было отменено с вынесением нового определения, которым произведена замена стороны по гражданскому делу управления лесами правительства ЕАО на Федеральное агентство лесного хозяйства.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 04.04.2023 указанное определение суда ЕАО отменено, гражданское дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение заявления о правопреемстве.
При новом рассмотрении заявления о правопреемстве заявитель требования уточнил, просил заменить сторону по делу № 2-985/2020 департамент управления лесами правительства ЕАО на Федеральное агентство лесного хозяйства и федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг», мотивируя тем, что осуществление мероприятий по лесоустройству согласно статье 19 Лесного кодекса РФ осуществляется ФГБУ «Рослесинфорг» на основании государственного задания или в рамках договоров на оказание услуг, заключенных с заинтересованными лицами.
Определением суда апелляционной инстанции от 24.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБУ «Рослесинфорг».
В возражениях на заявление о правопреемстве ФГБУ «Рослесинфорг» указало, что не может являться правопреемником по данному делу, поскольку учреждение осуществляет работы по лесоустройству на основании Плана проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда. Выбор объектов лесоустройства для включения в указанный План осуществляет Рослесхоз. В соответствии с приказом Рослесхоза от 13.12.2022 № 1024 проведение лесоустройства в отношении лесничеств Еврейской автономной области не запланировано.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя департамента управления лесами правительства ЕАО ФИО1, ФИО2 не согласились с доводами частной жалобы, просили заменить должника на Рослесхоз и ФГБУ «Рослесинфорг».
Представитель заинтересованного лица Рослесхоза ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции не возражал против замены должника на Рослесхоз и ФГБУ «Рослесинфорг».
Представитель ФГБУ «Рослесинфорг» ФИО4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции также не возражала против такой замены.
В суде апелляционной инстанции прокурор Аралов Д.А. не возражал против замены должника на Рослесхоз и ФГБУ «Рослесинфорг» в пределах их полномочий.
Рассматривая гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции, изучив его материалы, доводы частной жалобы и возражений, выслушав лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, на основании оценки собранных по делу доказательств приходит к следующему.
Замена выбывшей стороны её правопреемником в гражданском процессе производится тогда, когда правопреемство произошло в материальном гражданском правоотношении.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.11.2018 № 43-П указал, что правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, то есть переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства.
Перечень оснований процессуального правопреемства, содержащийся в процессуальном законодательстве, является открытым.
В соответствии с частью 1 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны её правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 04.06.2020 на управление лесами правительства ЕАО возложена обязанность в течение пяти лет со дня вступления настоящего решении суда в законную силу произвести лесоустройство в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите леса на территории Еврейской автономной области: на территории Биробиджанского лесничества на площади 430,6 тыс.га, в том числе на территории участковых лесничеств: Городское - 44,0 тыс.га; Биробиджанское - 57,6 тыс.га; Желтояровское - 53,9 тыс.га; Бобрихинское 18,8 тыс.га; Смидовичское - 256,3 тыс.га.; на территории Бирского лесничества - 408,0 тыс.га, в том числе на территории участковых лесничеств: Лондоковское - 62,3 тыс. га., Бирское - 142,2 тыс. га, Успеновское - 74,2 тыс.га, Будуканское - 129,3 тыс.га; на территории Кульдурского лесничества 294,0 тыс. га, в том числе на территории участковых лесничеств: Известковское - 88,2 тыс. га, Бираканское -69,3 тыс.га. Теплоозерское - 101,0 тыс.га, Кульдурское - 35,5 тыс.га; на территории Ленинского лесничества 202,8 тыс.га, в том числе на территории участковых лесничеств: Ленинское - 44,6 тыс.га, Биджанское - 158,2 тыс.га; на территории Облученского лесничества 176,1 тыс.га, в том числе на территории участковых лесничеств: Облученское - 27,8 тыс.га, Дичунское - 48,8 тыс.га, Сутарское - 99,5 тыс. га; на территории Октябрьского лесничества 300,0 тыс.га, в том числе на территории участковых лесничеств: Полевое - 70,6 тыс.га, Биджанское - 42,0 тыс.га. Помпеевское - 65,0 тыс.га, Самарское - 123,0 тыс.га.
02.07.2021 Биробиджанским районным судом ЕАО выдан исполнительный лист серии ФС № 034756380, который направлен взыскателю.
На момент обращения с настоящим заявлением в суд решение суда от 04.06.2020 не исполнено.
В силу ранее действовавшего правового регулирования (пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ) осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 указанного Кодекса, было передано Российской Федерацией органам государственное власти субъектов Российской Федерации.
С 1 января 2022 года полномочия по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения, переданы органам государственной власти Российской Федерации (пункт 22 статьи 81 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 304-ФЗ) произошло перераспределение полномочий по осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что объективно является основанием для осуществления процедуры правопреемства (замены стороны по гражданскому делу).
В соответствии с пунктами 5.6(1) и 5.6(2) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524, указанный орган осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, и утверждает план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.
В силу части 2 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определённых в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.
При этом в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса РФ).
Мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляются федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, в соответствии с планом проведения лесоустройства, предусмотренным статьёй 67.2 настоящего Кодекса, самостоятельно или с привлечением иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 9 статьи 19 Лесного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 67.2 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на срок до десяти лет и размещается на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и утверждения плана проведения лесоустройства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2022 № 166, план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, подготавливается и утверждается Федеральным агентством лесного хозяйства.
Выбор объектов лесоустройства для включения в План проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, согласно пункту 7 указанных Правил осуществляется Рослесхозом по каждому субъекту Российской Федерации исходя из доли площади лесничеств и (или) участков лесничеств (лесных участков), расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в площади зон существующего и планируемого освоения лесов, установленных лесным планом субъекта Российской Федерации, предусмотренным статьёй 86 Лесного кодекса РФ, по установленным в настоящем пункте критериям, к числу которых относится наличие судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, представлений об устранении выявленных нарушений лесного законодательства в части лесоустройства.
Согласно абзацу 3 пункта 9 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), в случаях, если осуществление мероприятий по лесоустройству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, не возложено на государственные (муниципальные) учреждения, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом РФ возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заказчиком работ по лесоустройству согласно статье 19 Лесного кодекса РФ могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определённых в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, а также лица, которые используют леса (пункт 11 Лесоустроительной инструкции).
Исполнителем работ по лесоустройству согласно статьям 19 и 67 Лесного кодекса РФ могут выступать государственные (муниципальные) учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определённых в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ (пункт 12 Лесоустроительной инструкции).
Как следует из письма Федерального агентства лесного хозяйства от 24.01.2023 № АВ-03-54/1261, в соответствии с частью 9 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе лесных участках, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом РФ, осуществляются ФГБУ «Рослесинфорг», как учреждением, подведомственным Рослесхозу, на основании государственного заказа или в рамках договоров на оказание услуг, заключенных с заинтересованными лицами.
Согласно Уставу ФГБУ «Рослесинфорг» учреждение находится в ведении Рослесхоза, которое выполняет функции учредителя учреждения, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника федерального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения (пункты 1.7. и 1.8. Устава).
В соответствии с пунктами 1.9.3. и 1.9.4. Устава Рослесхоз в установленном порядке формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности учреждения; осуществляет контроль за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с 01.01.2022 полномочиями по проведению на землях лесного фонда лесоустройства обладает Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее свою деятельность через подведомственные ему федеральные государственные бюджетные учреждения, на которые возложено исполнение мероприятий по лесоустройству в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в том числе на лесных участках, в данном случае через ФГБУ «Рослесинфорг».
При таких обстоятельствах, учитывая, что перераспределение публичных полномочий (функций органов различного уровня власти) не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта, процессуальное правопреемство должно обеспечивать не только рассмотрение дела с участием последующих правопреемников сторон по делу (истца или ответчика), которым переходят их права и обязанности, но и исполнение принятого по делу судебного акта в случае удовлетворения иска, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для замены стороны по делу в порядке правопреемства с управления лесами правительства ЕАО на Рослесхоз и подведомственное ему учреждение ФГБУ «Рослесинфорг» в пределах их полномочий.
На основании изложенного, ввиду наличия обстоятельств, послуживших рассмотрению вопроса о правопреемстве по правилам производства в суде первой инстанции, определение суда подлежит отмене с вынесением нового судебного постановления об удовлетворении заявления департамента управления лесами правительства ЕАО, а частная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 02.06.2022 отменить, вынести новое определение которым:
«Заявление департамента управления лесами правительства Еврейской автономной области о замене стороны правопреемником удовлетворить.
Произвести замену стороны по гражданскому делу № 2-985/2020 управление лесами правительства Еврейской автономной области на Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***> ИНН <***>) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пределах их полномочий, установленных законом».
Частную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства оставить без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Конева