64RS0022-01-2025-000933-13

Дело № 5-42/2025

Постановление

о назначении административного наказания

25 июля 2025 год г. Маркc

Судья Марксовского городского суда Саратовской области Мурго М.П.,

(413090, <...>),

при секретаре Погониной И.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП «ФИО2»), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Дагестан, адрес постановки на регистрационный учет по месту жительства: <адрес>, (ИНН: №, ОГРНИП: №),

установил:

19 марта 2025 года в 10:00 час. в ходе проведения документарной проверки в отношении ИП «ФИО2» – магазин «Модная семья», расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что ИП «ФИО2» без заключения в письменной форме трудового договора, с 25 января 2025 года привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве продавца, гражданина Азербайджанской Республики - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированный паспортом №, выданным 25 августа 2020 года уполномоченными органами Азербайджанской Республики, не имеющего патента на работу.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Таким образом, ИП «ФИО2» своими действиями допустила нарушение п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента.

ИП «ФИО2», представитель административного органа, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки не сообщили об отложении, рассмотрения дела в свое отсутствие не ходатайствовали. В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

В силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что ИП «ФИО2» в магазине «Модная семья», расположенном по адресу: <адрес>, без заключения в письменной форме трудового договора, с 25 января 2025 года привлекла к трудовой деятельности путем фактического допуска к выполнению работ в качестве продавца, гражданина Азербайджанской Республики - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документированный паспортом №, выданным 25 августа 2020 года уполномоченными органами Азербайджанской Республики, не имеющего патента на работу.

Вина ИП «ФИО2» в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждается собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АМ № от 11 июня 2025 года, составленным в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, при его извещении в установленном порядке, в котором описано событие административного правонарушения, аналогично обстоятельствам, установленным в суде. Копия протокола направлена в адрес ИП «ФИО2» 11 июня 2025 года (л.д. 3-4, 38,41);

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО1 о необходимости проведения внеплановой документарной проверки ИП «ФИО2» по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с выявлением сотрудниками ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области факта осуществления трудовой деятельности у ИП «ФИО2» в магазине «Модная семья» гражданином Азербайджанской Республики ФИО3 с 25 января 2025 года, в качестве продавца, не имеющего патента на работу (л. д. 13);

- распоряжением начальника ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО6 от 19 февраля 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки ИП «ФИО2», с направлением копии ИП «ФИО2» (л.д. 5-6, 7, 8-13);

- актом проверки № 1 от 19 марта 2025 года, составленным начальником ОВМ ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области ФИО1 и старшим инспектором ФИО7, зафиксировавшим факт работы в магазине «Модная семья» ИП «ФИО2» гражданином Азербайджанской Республики ФИО3 с 25 января 2025 года, в качестве продавца, не имеющего патента на работу (л.д. 31-32);

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, выпиской из ЕГРИП, в соответствии с которыми ИП «ФИО2» с 28 сентября 2022 года поставлена на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя и на дату рассмотрения дела является действующим (л.д. 23);

- общими сведениями о ИП «ФИО2» (ИНН: №, ОГРН(ИП): №): адрес нахождения – <адрес>; основной вид деятельности – торговля розничная в неспециализированных магазинах (л.д. 26-30);

- договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого ИП «ФИО2» приняла в аренду на 12 месяцев нежилое помещение с целью торговли по адресу: <адрес>; <адрес> (л.д. 20-21);

- справкой на лицо по ИБД-Ф, в соответствии с которой ФИО2 за аналогичные правонарушения (глава 18) в течение года не привлекалась (л.д. 39-40);

- протоколом об административном правонарушении АМ № от 28 января 2025 года в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО3 по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ. В протоколе содержатся объяснения ФИО3 о его работе в качестве продавца, не имеющего патента на работу (л.д. 14);

- письменными объяснениями ФИО3, ФИО5, ФИО4, из которых следует, что с января 2025 года ФИО3 работал в магазине «Модная семья» по адресу: <адрес>, у ИП «ФИО2» в качестве продавца без патента на работу (л.д. 15, 16, 17).

При изложенных обстоятельствах у суда нет сомнений в виновности ИП «ФИО2» в совершении вменяемого правонарушения и ее действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях 18 главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены и подтверждаются приведенными доказательствами, перечисленными выше, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными. Все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние, установлены.

Действия ИП «ФИО2», имевшей возможность для соблюдения норм миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не принявшей все зависящие от нее меры по их соблюдению, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, обсуждая вопрос о наказании ИП «ФИО2», суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных гражданин и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность к которым суд относит признание вины, при возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, суд не находит достаточных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и назначает ИП «ФИО2» наказание в виде административного штрафа.

Полагая, что административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ИП «ФИО2» административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: №, ОГРНИП: №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей зачислив на счет УФК по Саратовской области (ГУ МВД России по Саратовской области; код подразделения 028), ИНН <***>, Код ОКТМО: 63626000, КПП:644301001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016000, наименование банка: отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области, БИК: 016311121, код бюджетной классификации: 18811690050056000140, корреспондентский счет: 40102810845370000052, идентификатор 18890464256420311390.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Мурго