Решение по делу № 2-904/2024 от 03.02.2025

Граж. дело № 2-96/2025 (2-904/2024)

УИД 09RS0008-01-2024-001012-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя истца Хабезского межрайонного прокурора КЧР –помощника прокурора Тамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» и администрации Хабезского муниципального района КЧР об обязании приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи и выделить денежные средства для их приобретения,

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР Казаноков А.О. обратился в Хабезский районный суд КЧР в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» (далее - Учреждение) и администрации Хабезского муниципального района КЧР (далее - Администрация) об обязании приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи и выделить денежные средства для их приобретения, указав в его обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что деятельность Учреждения в данной сфере правоотношений организована с нарушениями закона по следующим основаниям.

Вопреки установленному стандарту оснащения, в медицинском кабинете Учреждения на момент проверки отсутствовало необходимое медицинское оборудование.

Кроме того, надзорным мероприятием установлено, что на момент проверки в образовательной организации, все педагогические работники образовательной организации обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

В соответствии Уставом, учредителем указанного Учреждения является вышеуказанная Администрация.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился просил суд: обязать МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течении 6 месяцев, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - (4 шт.); оториноскоп с набором воронок - (1 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 - (1 шт.); шины пневматические (детские и взрослые) - (1 шт.); вакуумный матрас - (1шт.); фиксатор ключицы - (1 шт.) воротник Шанца (2 размера) - (1 шт.); ведро с педальной крышкой - (2 шт.); лампа настольная - (2 шт.); коврик ( 1м х 1.5м) - (1шт.), и организовать обучение навыкам оказания первой помощи всем педагогическим работникам образовательной организации; обязать администрацию Хабезского муниципального района КЧР в течении 5 месяцев выделить денежные средства МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

В ходе рассмотрения дела, представитель ответчика ФИО2 представила суду отзыв МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» на исковое заявление Хабезского межрайонного прокурора КЧР, в котором указала, что на данный момент все педагогические работники Учреждения прошли обучение навыкам оказания первой помощи, что подтверждается удостоверениями об обучении по теме: «Обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи» от РГБУДПО «КЧРИПКРО».

Для приведения медицинского помещения в соответствии правилам и нормативами общеобразовательной организации необходимы денежные средства.

Школа за счет собственных средств частично приобрела оборудование для оснащения медицинского документа.

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества учреждения является орган местного самоуправления в лице администрации Хабезского муниципального района КЧР.

Учреждение является юридическим лицом, имеет муниципальное задание и план финансово-хозяйственной деятельности на очередной финансовый год.

Заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных общеобразовательной организации лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных общеобразовательной организации для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится организация п.ДД.ММ.ГГГГ Устава.

Отсутствие денежных средств не освобождает ответчиков от соблюдения указанных требований действующего законодательства, обеспечивающих гарантированное Конституцией РФ право несовершеннолетних на охрану здоровья. Бюджетное законодательство не исключает внесения изменений в бюджет муниципального образования в части внесения в него указанных расходов.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних обучающихся в МБОУ является и обязанностью органов местного самоуправления. В связи с этим, считают обоснованным и правомерным возложение обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства, на учредителя - администрацию Хабезского муниципального района КЧР.

На основании изложенного, МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» просило суд обязать администрацию Хабезского муниципального района КЧР в течении 5 месяцев выделить им денежные средства для приобретения вышеперечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи; а также просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя и направить им копию судебного решения.

В судебном заседании представитель истца Тамаева А.А. поддержала требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Хабезского муниципального района КЧР, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела без их участия, не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, с учетом мнения представителя истца, полагавшего возможным рассмотрение дело без участия представителей ответчиков, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что деятельность Учреждения в данной сфере правоотношений организована с нарушениями закона по следующим основаниям.

Вопреки установленному стандарту оснащения, в медицинском кабинете Учреждения на момент проверки отсутствовали: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - (4 шт.); оториноскоп с набором воронок - (1 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 - (1 шт.); шины пневматические (детские и взрослые) - (1 шт.); вакуумный матрас - (1шт.); фиксатор ключицы - (1 шт.) воротник Шанца (2 размера) - (1 шт.); ведро с педальной крышкой - (2 шт); лампа настольная -(2 шт.); коврик ( 1м х 1.5м) - (1шт.)

В соответствии Уставом, учредителем указанного Учреждения является вышеуказанная Администрация.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ №) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В силу п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 ФЗ № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 41 ФЗ № охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Ф3 №) установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Из п. 11 ч. 1 ст. 41 ФЗ № следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 29 ФЗ № организация охраны здоровья осуществляется, в том числе, путем организации оказания первой помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 ФЗ № на образовательные организации возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ № к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Из п. 11 ч. 1 ст. 41 ФЗ № следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ст. 24 приказа Министерства образования и науки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должно иметь необходимые для обеспечения административной и хозяйственной деятельности помещения медицинского назначения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Пунктом 4 Порядка установлено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организации, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, согласно стандарту оснащения (приложение №).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» содержит положение об обеспечении безопасности участников образовательного процесса, а именно в подпункте 3 части 3 статьи 32 Закона устанавливается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки установленному стандарту оснащения, в медицинском кабинете МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» отсутствовало вышеуказанное необходимое медицинское оборудование и, что все педагогические работники образовательной организации обучение навыкам оказания первой помощи не прошли.

Однако, в ходе рассмотрения установлено, что все педагогические работники Учреждения прошли обучение навыкам оказания первой медицинской помощи, что подтверждается представленными с отзывом на иск удостоверениями РГБУДПО «КЧРИПКРО» об обучении по теме: «Обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи», в связи с чем в данной части иск прокурора разрешению не подлежит.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, положений вышеперечисленных норм федерального и регионального законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» и администрации Хабезского муниципального района КЧР об обязании приобрести медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи и выделить денежные средства для их приобретения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» и администрации Хабезского муниципального района КЧР – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.», расположенное по адресу: КЧР, <адрес>, а. Али-Бердуковский, <адрес>, приобрести указанное медицинское оборудование для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» в течении 6 (шести) месяцев, а именно: динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - (4 шт.); оториноскоп с набором воронок - (1 шт.), аппарат Рота с таблицей ФИО1 - (1 шт.); шины пневматические (детские и взрослые) - (1 шт.); вакуумный матрас - (1шт.); фиксатор ключицы - (1 шт.) воротник Шанца (2 размера) - (1 шт.); ведро с педальной крышкой - (2 шт); лампа настольная - (2 шт.); коврик ( 1м х 1.5м) - (1шт.).

Обязать администрацию Хабезского муниципального района КЧР в течении 5 (пяти) месяцев выделить денежные средства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа а. Али-Бердуковский им. Джамбекова С.Г.» для приобретения перечисленного недостающего оборудования для оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков