66RS0038-01-2022-001446-50

Дело №2-1102/2022

Мотивированное решение

составлено 07 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 30 ноября 2022 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Балакиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пичкуровой Е.В.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Куликовой Ю.А., истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Невьянского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в защиту интересов ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности предоставления жилья,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд в защиту интересов ФИО1 к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности до 00.00.0000 предоставить вне очереди ФИО1, 00.00.0000 года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Невьянского городского округа Свердловской области, общей площадью не менее 25,5 кв. м, и заключить с ФИО1 договор социального найма на предоставленное жилое помещение.

В обоснование указано, что Невьянской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о нарушении жилищного законодательства администрацией Невьянского городского округа в части не предоставления жилого помещения по договору социального найма. Установлено, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения общей площадью 25,5 кв.м по адресу: ...., на основании договора социального найма *** от 00.00.0000.

.... признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение, расположенное по адресу: ...., является муниципальной собственностью. Администрацией Невьянского городского округа ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Невьянского городского округа в поселке Середовина; включена в общий и первоочередной списки граждан на получение жилой площади, вставших на учет до 00.00.0000.

В соответствии с постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п отселение граждан, проживающих в доме, планируется провести в срок до 00.00.0000. Согласно постановлению администрации Невьянского городского округа от 27.04.2021 № 603-п срок отселения граждан по .... изменен до 00.00.0000.

В соответствии со справкой о пожаре был зарегистрирован пожар в доме *** данное помещение фактически утрачено в связи с пожаром, а ранее (до пожара) представляло опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния и непригодности для проживания.

ФИО1 является нанимателем жилого помещения в жилом доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поэтому в силу вышеуказанных положений законодательства ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Иск мотивирован со ссылками на ст. 14, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор, истец доводы иска поддержали. Истец пояснила, что в июле 2022 года она еще проживала в квартире; однако за 2022 год дом несколько раз горел. В настоящее время дом сгорел, в нем проживать невозможно.

Представитель администрации Невьянского городского округа возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что ФИО1 является нанимателем квартиры *** общей площадью 25,5 кв.м, по адресу: п. .... что следует из постановления администрации Невьянского городского округа от 24.05.2019 №809-п «О заключении договора социального найма» и договора социального найма жилого помещения от 00.00.0000 ***.

В соответствии с актом обследования от 00.00.0000, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 00.00.0000 ***, МКД №2 признан аварийным и подлежащим сносу. 00.00.0000 принято постановление администрации Невьянского городского округа № 3436-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в соответствии с которым, расселение граждан планировалось осуществить в срок до 00.00.0000 при условии софинансирования из областного бюджета. Соответственно мероприятия по сносу многоквартирного дома запланированы после отселения граждан. Данное постановление не оспорено, является действующим.

00.00.0000 принято постановление администрации Невьянского городского округа №603-п «О внесении изменения в постановление администрации Невьянского городского округа от 30.12.2015 № 3636-п «Об отселении граждан из аварийного жилищного фонда», в соответствии с пунктом 1 которого, срок расселения граждан установлен до 00.00.0000 при условии софинансирования из областного бюджета. Данное постановление не оспорено и является действующим.

Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 №208-ПП (ред. от 10.06.2022) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» МКД №2 запланирован к расселению до 00.00.0000.

ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общем списке (по состоянию на 00.00.0000) за ***, а также в первоочередном списке (по состоянию на 00.00.0000) за ***.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу определяются органом местного самоуправления. Порядок определения срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, законодательством не регламентирован, поскольку такой срок определяется индивидуально в каждом отдельном случае совокупностью таких факторов, как год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и тому подобное.

Требование о сносе жилого дома администрацией Невьянского городского округа не предъявлялось, а значит основания для принятия решения о немедленном предоставлении другого жилого помещения ФИО1 не наступили. Предельный срок расселения многоквартирного дома - 00.00.0000 не наступил, следовательно нарушения прав ФИО1 не допущено.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья ФИО1 с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Поскольку в результате пожаров от 00.00.0000 и от 00.00.0000 МКД №2 практически полностью уничтожен, ФИО1 не проживает в спорной квартире. Кроме того, администрацией неоднократно предлагались истцу для временного проживания жилые помещения специализированного жилищного фонда. Однако по состоянию на 00.00.0000 от ФИО1 заявления в установленном административном регламенте порядке предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору найма в специализированном жилищном фонде» (утв. постановлением администрации Невьянского городского округа от 29.06.2021 № 964-п) в администрацию не поступало.

Само по себе признание дома аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для предоставления нанимателям жилых помещений в таком доме пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Кроме того, на момент формирования региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» (утв. от 01.04.2019) спорное жилое помещение не было представлено по договору найма, в связи с чем, не вошло в указанную программу переселения за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (официальный ресурс АИС «Реформа ЖКХ»). В связи с чем, предоставление ФИО1 иного благоустроенного жилого помещения должно быть урегулировано очередностью предоставления помещений гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общем списке, а также в первоочередном списке, в котором ФИО1 состоит.

Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Многоквартирный жилой дом *** расположенный по .... в ...., включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 гг, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области 01.04.2019 №208-ПП.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" целью данного Закона является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда - это принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2, 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ФИО1 и МБУ «УХ НГО» 00.00.0000 заключен договор социального найма жилого помещения – квартиры *** в одноэтажном многоквартирном .... в ...., площадью 25,5 кв.м (л.д. 12-13). МКД имеет печное отопление, открытую проводку, баллонное газоснабжение. Таким образом, истец является нанимателем указанного жилого помещения.

В указанном жилом помещении истец зарегистрирована одна.

Доказательств наличия у неё иного жилья, не имеется. Наличие у истца на праве собственности земельных участков не свидетельствует о том, что ее жилищное право защищено.

Постановлением главы Невьянского городского округа от 30.12.2015 №3436-п указанный МКД на основании заключения *** признан непригодным для проживания; постановлено предоставить гражданам МКД жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым, в срок до 00.00.0000 при условии софинансирования из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Также постановлено администрации Невьянского городского округа провести мероприятия по сносу МКД после отселения граждан. (л.д. 14, 15, 16-18).

Постановлением главы администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п срок отселения граждан изменен до 00.00.0000. (л.д. 19).

Таким образом, жилое помещение предоставлено истцу на условиях социального найма после того, как МКД признан непригодным для проживания.

Из объяснений сторон следует, что до настоящего времени вопрос об отселении истца не разрешен.

Согласно справке о пожаре от 00.00.0000 ***, 00.00.0000 в указанном доме произошел пожар; 00.00.0000 в постройках указанного МКД произошел пожар; 00.00.0000 в доме произошел пожар. В результате произошедших пожаров уничтожены хозяйственные постройки, повреждены квартиры в МКД. (л.д. 7).

00.00.0000 главой Невьянского городского округа принято постановление №1560-п об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под указанным МКД.

Из обстоятельств дела следует, что снос МКД до настоящего времени не произведен, истец не отселен.

Истец состоит на учете в органе местного самоуправления в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Невьянского городского округа, в ....; включена в общий и первоочередной (под №50) списки граждан на получение жилой площади, вставших на учет до 00.00.0000.

В октябре 2022 года истцу было предложено жилое помещение маневренного фонда.

Факт невозможности проживания истца в жилом помещении подтвержден фотоматериалами, из которых с очевидностью усматривается невозможность использования жилья для проживания.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Исходя из совокупного применения приведенных положений норм права, суд исходит из того, что в спорном случае нанимателю ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, органом местного самоуправления должно быть предоставлено во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Разрешая настоящий спор, суд полагает, что требование прокурора о возложении на администрацию Невьянского городского округа предоставить истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого, то есть не менее 25,5 кв.м, подлежит удовлетворению.

При этом суд руководствуется положениями статей 15, 49, 57, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходит из того, что данными нормами права закреплено право лица, выселяемого из жилого дома по основаниям статей 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации на предоставление жилого помещения по площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению.

Таким образом, поврежденный в результате пожара жилой дом признавался аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке органом местного самоуправления, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья, ввиду чего у ответчика имеются основания для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке на условиях социального найма.

Суд принимает во внимание, что жилое помещение предоставляется истцу в связи с расселением признанного аварийным и подлежащего сносу жилого дома, а не в связи с улучшением жилищных условий в порядке части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.

Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к статье 86 и части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ", в связи с чем; жилое помещение, которое занимал истец, находится на территории ....; у администрации возникла обязанность по предоставлению жилого помещения в границах указанного населенного пункта, а не территории Невьянского городского округа. При этом следует указать, что только по взаимному соглашению стороны могут определить иной населенный пункт, в котором возможно предоставление жилого помещения в пределах Невьянского городского округа.

То обстоятельство, что на момент формирования региональной адресной программы спорное жилое помещение не было предоставлено по договору найма, в связи с чем не вошло в программу, не умаляет жилищное право истца.

Предоставление истцу жилого помещения на условиях социального найма предполагает обязанность заключить с истцом договор социального найма (п. 3 и 4 ст. 57 ЖК РФ). Поэтому возложение обязанности по заключению договора социального найма является излишне заявленным.

Иск подлежит частичному удовлетворению.

Государственная пошлина перераспределению на орган местного самоуправления не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа предоставить ФИО1 (ИНН ***) на условиях социального найма жилое помещение общей площадью не менее 25,5 кв.м, находящееся в черте ...., соответствующее по степени благоустроенности условиям данного городского округа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –